核心结论:我们得看清楚, 流动人口在城市经济增长这块儿是非常核心的驱动力, 在劳动力供给这方面也是, 当然在消费升级这个事儿上同样起到了核心驱动的作用, 可是呢, 与此同时, 这对咱们城市的公共服务供给也构成了压力, 对基础设施的承载能力也构成了压力, 还对于社会治理体系也构成了结构性的压力。
参考部发布的名叫《全国流动人口动态监测调查报告》这样的文件, 以及国家统计局给出的数据情况能够确认的一点是, 全国的流动人口这个人数规模, 一直都很稳定地维持在两亿人以上这个样子, 而且, 这股人流的影响力量,是渗透进了城市日常运转当中的每一个主要环节里的流动人口对城市, 谁也躲不开。
01经济拉动效应
流动人口对城市经济产生影响的方式, 主要是集中在以下这三个方面。
劳动力供给:流动人口去干那些活儿, 把制造业、建筑业、物流、餐饮服务行业, 还有家政服务行业的用人缺口的窟窿给填上了。让这城里头的产业链条儿能转得过来, 不至于断了档。
流动人群在城市里要安排住处, 还得坐车出行, 并且需要吃饭、上学以及看病医疗, 这些属于持续发生的消费行为, 这样就直接带动了服务产业走向增长。
创业活力:, 有好多流动人口在个体经济、小微企业和平台经济这些领域里, 去充当那些经营主体的角色, 他们就是城市里的经济多样性的重要来源。
02就业与劳动力市场
流动人口主要是集中在第二产业还有第三产业, 年龄是在18到45岁之间, 这和城市里面的劳动密集型产业的用工需求是高度匹配的。当这些人进入到城市的就业市场之后。
从一方面来进行看的话, 这种状况让城市的整体工资水平出现了下降的情况。造成这个结果的原因是因为劳动力供给数量增加了所产生的那种效应。
从中期到长期的阶段, 依靠技能的持续积累以及产业方向的逐步转移的方式, 来提高城市劳动力整体的生产效率水平。
它和当地的劳动人口一起, 形成了一个互补的情况, 而不是完全的替代关系。尤其是在那些本地老百姓不愿意去做的体力活儿和服务类的职位上, 它正好填补了这些空缺。
03公共服务供给压力
这是城市管理层面临的核心挑战：
教育: 随迁子女想要上学的孩子越来越多, 每年的需求都在增加, 导致学位资源变得非常紧张, 各个地方都采取了扩大规模、购买学位等各种办法来想办法应对当前的局面。
在医疗这个领域, 流动人口的医保参保率是比较低的, 同时基层医疗机构在使用方面承受的压力也比较集中。
住房:有很多流动人口住在城中村里, 也住在集体宿舍, 还住在租赁房里边, 至于那些保障性的住房呢, 还是以户籍人口为主来进行覆盖。
基础设施:交通、水电、排污等承载能力, 应该按照实际居住的人口数量去规划, 而不应该依据户籍人口的数量。
04城市治理与社会管理
居住证制度正在慢慢地把传统的暂住登记给替代掉, 它赋予了流动人口获取基本公共服务的资格。
有一部分城市正在推进这种财政转移支付机制, 它的具体做法是以常住人口作为计算的基数, 这样可以在一定程度上缓解资源出现错配的情况。
社区里面实行的那个网格化管理的办法,是把那些流动来的人也纳进服务还有协同管理的体系里头去了。这样做的目的是降低那些没有人管理的盲区。
05政策趋势
当前政策的方向是非常清晰的流动人口对城市, 那就是要从过去的“管控”模式转变到现在的“服务与融合”模式。具体的核心举措包括放宽落户限制, 比如通过积分落户或者是职称落户这种方式来降低门槛, 同时扩大基本公共服务的覆盖范围, 让这些服务能够覆盖到常住人口, 并且推动居住证所享有的权益与户籍权益之间实现渐进式的对接。
各个城市在制定自己的人口发展规划的时候, 已经把流动人口这个变量考虑进去了,并且用它来作为基础设施和公共服务标准测算的依据。
数据来源指的是部户政管理研究中心提供的这份全国流动人口动态监测调查报告。另外杭州市上城区明德公益事业发展中心, 数据还来自国家统计局发布的年度公报。各城市人民政府公报也是数据来源之一。
