流动人口关怀关爱典型：10类案例与可复制经验做法

01基本公共服务"同城化"典型

代表案例是浙江进行的“最多跑一次”流动人口服务改革。 在浙江省里, 把居住证的功能都给集成在了一起。那些拿着居住证的人, 在子女去上学、享受公共卫生服务、还有免费打疫苗这些事儿上, 都能享受到跟有户口的人一样的待遇。

这样就实现了用一个证就能办理所有业务的情况。里面的核心做法, 是把十二个基本公共服务项目, 全部列到居住证的权益清单里头。然后由街道这一级的单位, 统一来受理申请, 并且在规定的期限内把事情办完。

代表案例:广东"穗好办"平台流动人口专区。 社保转移、公积金提取、职业资格认定等事项被在线上完成, 这使得流动人口可以跨地区通过一个网络来办理这些事项, 这种情况在全国范围内都是典型的例子, 并且平均每年服务的次数超过800万人次。

02社区融入与社会参与典型

这是一个代表性的案例,也就是上海所推出的“新家庭”睦邻互助计划。在该计划中,于两百多个社区里设立了由流动人口与户籍居民混合编组的睦邻小组。这些睦邻小组是由社区的党员骨干来牵头的。

他们会每季度开展一次融合的集体活动。通过这些活动的开展参与率从第一年开始是百分之十二。到了第四年的时候这个参与率提升到了百分之五十八以上。

代表案例:成都"新市民议事厅"。在流动人口集中居住的街道设立议事平台, 让流动人口的代表与居民的代表共同参与社区规划、环境整治等决策, 其年均提案转化率超过百分之七十。

03权益保障与法律援助典型

具有代表性的案例,是江苏省开展的“流动妇女维权驿站”这一项目。

该项目主要是依靠工会的组织体系来进行运作, 并且在产业园区里面设立了地点固定的服务驿站, 来为人们提供法律援助服务, 这些援助内容涵盖了婚姻家庭方面存在的矛盾、劳动争议方面的问题, 以及人身受到伤害方面的赔偿问题, 在全年之中全省受理的案件数量超过了2万件, 并且经过调解后取得成功解决的比例达到了91%之多。

代表性的案例:是福建推出的农民工工资支付监控预警平台。 把工程建设领域的用工企业, 以及制造业的用工单位, 全部纳入进来进行实时监测, 是通过银行流水出现异常状况来触发预警信号的流动人口关怀关爱典型，在2024年这一年间累计发出了4.2万条关于欠薪风险的预警, 把提前化解率提升到了85%。

04心理健康与关爱服务典型

具有代表性的案例就是深圳的"候鸟计划"心理关爱项目。 这个项目面向建筑行业、物流行业以及制造业等等这些高强度流动行业的从业人员, 由持有证书的心理咨询师进行驻点工作, 提供团体辅导以及个体咨询这两种服务形式流动人口关怀关爱典型杭州市上城区明德公益事业发展中心，覆盖范围达到12个重点行业, 平均每年服务的人数超过5万人次。

代表案例:湖北"流动儿童友好空间"。 在那些流动人口居住比较集中的区域, 去建设一些既能够提供阅读环境, 又包含游戏设施, 还有家庭教育指导服务在里面的一体化社区空间, 并且全省总共已经建好了320个这样的地方, 所服务的对象一共覆盖到了15万流动儿童。

05数字赋能与精准服务典型

这是一个具有代表性的案例,也就是杭州市那个叫“流动人口数字画像”的系统。它把住房情况、工作状况、看病医疗和教育信息这些各种各样的数据都集合在一起。

然后建了一个专门针对流动人群的标签系统, 来搞清楚他们都需要什么。这样就改变了以前是人群去找服务的老做法, 变成了服务主动去找人, 所以匹配的准确度提高了百分之四十。

06可复制的核心经验

1. 制度嵌入: 把对人们的关心和爱护纳入到基层工作的考核体系里面去, 而不是去做那种只是临时搞一下的活动。

2. 需求前置, 把实际流动人口的需求作为起点来设计服务, 从而避免所谓的"供给导向"。

3. 多方联动: 民政部门, 人社部门, 卫生健康部门, 工会组织, 社区居委会协同合作, 避免单部门的“孤岛”情况。

4. 数字底座这一概念, 是通过使用数据的手段来打通在服务过程中存在的各种堵塞和不畅的节点, 从而使得流动的人口在办理相关的事务时所花费的成本能够得到降低。

5. 参与闭环: 这是一个让流动人口不再只是被提供服务, 而是走向参与决策的事情, 这样做可以增强他们的归属感。

07推广注意事项

各地方在参考和借鉴的时候, 一定要根据实际情况来调整, 要看当地的流动人口有多少人, 要看本地的产业结构是怎么样的, 还要看自己的财政能不能承担得起, 不能直接拿着别人的东西就照搬过来用。

我们建议先挑选一个或者两个比较头疼的领域当作起点, 比如子女上学这件事, 或者社保关系转移这件事, 先把这些方面的流程全部理顺并成功运行一遍, 等到这一步完全跑通之后, 再慢慢把服务的项目清单给扩大出去。