流动人口实施方案这个玩意儿, 其实就是基层做人口服务与管理工作时, 那个最核心的操作依据文件。
一份靠谱的、能拿得出手的方案, 它必须要把“对象界定”、“服务清单”、“责任分工”以及“考核机制”这四大块内容全都包进去, 只要少掉其中哪一个部分, 那么在执行下去的过程中, 就会碰到特别大的困难, 导致事情办不成。
下面呢, 我会从方案的框架是怎么长出来的、编写的具体步骤是怎样的、还有哪些关键的地方需要注意这三方面, 来给你一个可以直接拿来套用、直接去填空的标准结构出来。
一、方案的核心框架里面, 必须涵盖六个必备的板块。
1. 在总则方面, 以及对适用范围的界定上, 其目的是为了把实施主体这个事给明确清楚, 而且这个实施主体通常是乡镇或者是街道这一级的机构, 并且把适用对象也明确了清楚, 也就是说,适用对象指的是那些已经在本地辖区里面居住了半年以上的外来流动人口流动人口实施方案, 最后把工作目标也定好了, 其中工作目标包括像服务的覆盖率、信息的登记率等等这些能够被量化出来的指标。
2. 我们需要界定清楚管理对象的范围, 并列出具体要纳入管理的人群类别。我们要规定需要采集的信息字段, 这些字段包括姓名、身份证号、居住地址、联系方式以及从业情况等等。还要明确信息采集体频率, 以及对这些信息进行更新的整个周期是什么。
3. 我们要服务事项清单, 逐项列明居住登记、子女入学协调、公共就业服务、基本公共卫生服务、援助等事项, 每项注明承办部门与时限。
4. 关于责任分工方面和联动机制方面的问题需要加以明确, 把牵头部门应当承担的工作任务,把配合部门应当协助处理的事务流动人口实施方案, 以及社区网格员在日常工作中负责的范围, 都要划定清楚具体的界限, 同时还要建立起一种流程出来, 这种流程要涉及部门层级、社区层级和网格层级这三层关系并且让它们能够按照既定的步骤进行联动协作。
5. 在经费保障与资源配置这一个方面, 需要把年度预算科目给列出来, 要把人员编制给标明白, 当然也需要把信息化平台的具体投入情况给它写清楚。
6. 进行考核评估还有动态调整, 我们要设定季度和年度的考核指标, 并且规定好方案修订的触发条件, 比如政策发生变更或者人口规模出现大幅度波动等等。
二、编写执行步骤
第一步, 进行摸底调研的工作。需要花费2至3周的时间, 对辖区内的流动人口的规模, 他们的分布情况, 主要来自于哪些地方, 以及他们面临的困难和需求痛点, 都要进行摸底调查。最终要形成一份数据底表。
第二步是对政策进行对标。这一步需要梳理上级的省、市最新流动人口管理办法服务管理意见, 为了确保条款与上位文件一致。
进行第三步, 也就是把框架拟定出来。按照六大板块来写初稿。各个板块都必须有具体的数字。各个板块也都必须有明确的责任人。
进行第四步操作, 这个步骤是征求相关的意见, 把需要签字的材料提交给、卫健、教育、人社、住建等部门, 让它们在书面上进行会签, 通过这些渠道收集来自各个方面的修改意见。
进行第五步操作, 这个步骤的名字是修订定稿与发布。把收集到的各种意见整合到一起去之后。由那个主要负责的单位来出面。把这个内容做成正式的公函文件。然后把文件印出来并发送给相关的部门。同时, 在这个区域内贴出来的公告栏上。还要在网上设立的平台上。把这个信息公开展示给大众看。
到了这个第六步, 那就是要把培训给启动了, 我们要组织社区的这些工作者以及网格员, 来开展针对方案的解读培训, 在明确了各自的岗位职责之后, 就进入执行期了。
三、三个关键注意事项
必须避免生搬硬套那些现成的模板。服务这一项内容里面提到的清单, 一定要和咱们本地自己的实际情况结合起来去看待。在那些有很多外来务工人员集中聚居的区域, 工作重点就应该放在怎么提供就业帮助和住宿安排上。
在那些接送孩子来上学的人比较多也就是随迁子女较多的区域, 服务重点就应该突出表现为怎么处理孩子教育方面的衔接问题。
信息化这件事必须得落到实地面, 也就是要把实际的动作和效果做出来。
具体的方案里头, 一定要写得明明白白, 到底用哪一个名字的流动人口信息系统, 还有数据更新的那个时间限是多少, 一般的要求就是在登记之后的四十八小时之内, 要把这些信息录入系统里面完成, 这样才不会让那个相关的制度只停留在纸面上, 变成空谈。
保留动态调整机制这件事, 每年都必须至少开展一次执行评估这个动作, 对于那些完成率高但是群众满意度低的服务项进行优化或者是替换。
上面说的这些框架和步骤, 可以拿来给乡镇、街道, 还有社区这一系列的单位使用。主要是用来编制流动人口服务管理的实施方案。各个层级可以根据自己的实际情况。去调整内容里面具体的细节程度, 让内容变得合适一些。
