流动人口实行的是网格化管理, 这种管理方式的核心逻辑在于, 需要把所处的管辖区域按照固定的单元, 划分成为若干个网格, 并且在每一个网格里面都配备负责专员人员以便对流动人口进行全周期的管理服务, 目标是实现底数清、情况明、动态准以及服务优。
本文主要从一个辖区的具体划分、信息采集、服务的衔接关系、还有考核闭环这四个方面来分析并说明, 从而提供出基层工作人员可以直接执行的操作标准来落地这些管理工作的要求。
一、网格划分标准
依据《关于加强流动人口服务服务管理的意见》这份文件, 也就是国办发〔2021〕7号这个文号所规定的内容, 在进行网格划分的时候, 需要遵循以下这些原则。
单元粒度是这么回事儿: 就是拿楼栋、院子、那一片区域当作最基础的一个小单元, 对这一格里面管的人头数, 必须得控制在一个三百到八百人的区间里头, 不多也不少。
边界规则就是拿道路、还有河流, 以及行政红线这些天然的分界线来作为边界的限制条件, 这样做的目的是为了去避免出现交叉的情况和重叠的现象。
人员配置: 每个单元安排1位网格长, 由社区工作人员兼任, 同时还设置1到2名网格员。如果是流动人口比较多的区域可以多增加一些协管员。
层级关系: 社区网格指向街道综治中心, 街道综治中心再指向区流动人口服务管理部门，这三个层级之间实现了互相贯通。
等划分的工作都做完了, 必须要把网格编号、边界坐标以及责任人的这些信息, 全都录入到属地或者民政使用的信息系统里面去, 好让这个作为唯一的索引。
二、信息采集与动态更新机制
首采是指对于新入住的流动人口, 需要在他们到来的三天之内就把信息给采集完, 这个操作的标准根据是那个叫《居住证暂行条例》的法规, 也就是国务院令第683号的第九条里面的规定, 那么需要登记的这个项目里头呢, 得把姓名、身份证号、居住地址、就业单位、来广州或者来本地的时间, 还有同行的人员等等这些基础的字段都得弄进去。
动态更新：
当地址发生变更, 或者就业情况发生改变, 以及居住状态出现变化这类情况需要被反映出来的时候, 网格员这个角色的工作人员是必须要在二十四个小时之内的时间范围内完成对相关系统数据的更新工作的。
每个月都要做一次全量的核查操作, 这个操作是必须要通过入户去走访这一条路、跟物业进行联动联系这一条路、还有让房东来做报备登记这一条路, 这三个通道必须一起用, 然后要进行交叉的核实与验证。
在季度结束的时候, 要做出网格人口变动分析报告, 并且把那些异常的数据用红色标出来。
所有的收集事情都必须要拿出工作证明来给大家看, 并且要告诉大家这些信息用来干什么, 不允许借着收集名字的理由去要那些不需要的证件。
三、服务与管控衔接
网格化它不是一种用来进行管控的工具, 而是作为一种服务进入的入口。各个网格都要同时建立起下面这些服务清单:
在管控的这个层面上, 当网格员发现了涉及出租房屋的治安隐患或者群租房超标这种具体情况的时候, 他们会按照那个所谓的先发现然后上报然后再处置最后反馈的这一整套流程来把相关事项移交给那个属地的派出所去处理, 而网格员本身并不拥有直接执法的权力。
四、考核与数据闭环
关于基层考核这件事, 建议是采用“四率一满意”这样的指标体系来进行相关工作落实。
信息的完整率得保持在大于或等于百分之九十五。
动态更新及时率≥90%
在每个月都要进行全量覆盖的检查, 而检查的覆盖率至少要达到85%那么高。
服务事项办结率≥98%
流动人口满意度（年度抽样）≥80%
所谓的闭环式的数据处理工作要求是流动人口网格化流动人口网格化，首先是网格员来进行采集工作, 然后是由社区进行数据的汇总工作, 接着是由街道层级的相关负责人来执行复核的工作, 最后是区级的相关平台来进行信息的共享, 这一整个过程必须是全链路的线上留痕, 从而彻底的避免出现纸质台账和系统内部数据存在不一致的情况, 也就是要杜绝那种所谓两张皮的现象。
五、高频疑难
问：流动人口拒绝入户登记怎么办？
先主要把告知义务说清楚, 讲明登记的合法依据是什么, 还要说明不登记会有什么后果, 比如会影响居住证的申领情况, 第二次要是还拒绝接受, 就把房东和物业叫到一起, 联合着进行协同沟通, 要是持续拒绝并且还有违法嫌疑的话, 就把事情移交给派出所去依法处理, 网格员要做好记录以备查验。
问：网格与出租房屋管理如何避免重复录入？
答: 要把房屋底册和人口网格绑在一起做关联工作, 让每一套房屋都对应一个唯一的房屋编码, 然后把人员信息挂靠在房屋编码下面进行记录, 这样只需要录入一次数据就能实现多方共享信息的效果, 从而彻底消除房东与租客需要分别填报的两头麻烦。
问：人员流动高峰期（如开学季、开工季）如何保供？
答案是采取这样的措施提前15天就启动所谓的“高峰预案”, 然后临时增设了一些便民采集点, 还开放线上自主申报通道让人扫码填表, 网格员转而转为“兜底核查”的角色, 从而减少入户频次。
