陈曦、杨晓晓, 还有杨晓晓, 在《城市流动人口社区化管理研究》这篇文章里提出过一个核心结论。这个结论讲的是。流动人口在社区里的管理方法。需要从那种只管控, 不服务的状态。转变到以服务为中心的轨道上来。
大家要依托社区。建立一种三级管理的架构。这三种级别分别是登记。接着是服务, 最后是融合。要把流动人口。全部放进属地化治理的大体系里面去。这样就实现了,从以前的管人口。转到现在来对人进行服务。
研究背景与核心问题
这项研究专门针对在城镇化的进程当中城市流动人口社区化管理研究 陈曦 杨晓晓, 流动人口的规模在持续扩大, 和社区的治理能力不足之间所存在的这种矛盾。
如今在城市里面, 流动人口正面临着户籍有壁垒、公共服务的待遇不均匀以及社会融入存在困难等结构性的问题, 而那些过去以户籍为基础去进行管理的模式, 已经很难适应目前人口流动已经成为常态的这种现实情况了。这项工作的核心难点在于, 需要想办法让那些不在户籍地居住的人员能够真正融入到社区的管理体系当中去。
这种融入的目的, 是为了保障这部分人群能够在居住的便利程度、工作机会的安排情况、孩子上学的事务处理以及生病就医的健康服务等多个具体生活领域里, 享受到和当地人没有太大差别的平等权利和相同待遇。
"登记—服务—融合"三级管理架构
这个研究团队所建立的三层结构体系, 它具体的情况是怎样的呢。
登记层是依托于社区网格化平台来实现的, 它实现了对于流动人口的动态登记, 还实现了跨部门的信息共享, 它打通了、人社、卫健等部门的数据壁垒, 建立了“一人一档”的电子台账。
服务层: 以社区服务中心作为主要的连接点, 把各种基本公共服务资源全都整合到一起, 然后向那些流动人口开放一些属于当地的服务窗口, 像让他们能够去上公办学校接受义务教育, 去享受基本的医疗保障, 还有能够使用当地的公共文化设施等等。
融合层就是要把大家联系起来, 一边是用好社区议事平台, 另一边是启动志愿者机制,同时还要织密邻里互助网络城市流动人口社区化管理研究 陈曦 杨晓晓,这样做是为了让流动人口和原住民之间能够多互动、多接触杭州市上城区明德公益事业发展中心, 从而让彼此都能产生一种认同感, 这样一来, 社会上的那种隔离状态就能被降低下去了。
主要研究发现
1. 管理效能是依靠所谓的“数字底座”来支撑的。那些缺少统一数据社区的平台, 它们的流动人口管理覆盖率还不到百分之六十。信息化水平和社区管理效能之间的关系是非常明显的。它们俩之间呈现出很强的正相关性。
2. 服务可及性这个因素, 是融合过程中一个关键的变量。具体来说, 如果流动人口可以在他们自己居住的那个社区里面, 就能够获得基本层面的公共服务, 那么他们的社区归属感评分呢, 就会提升大概是百分之三十五左右。
3. 在治理主体的多元化工作方面, 结果是有效的。具体来说, 通过引入像社会组织、物业公司以及业主委员会这样的多元化的主体来共同参与治理之后, 流动人口进行投诉的响应时间缩短了百分之四十以上。
政策启示
根据研究提出的建议, 应该把流动人口社区化管理这个事儿加入到政府地方官员每年的政绩考核里面去。还得拿出具体能落实的办法来规定流动人口基本公共服务均等化的事情, 要把每个级别政府花钱承担的责任弄得明明白白。
要建一个全市范围的流动人口服务信息一体化平台, 让数据都连起来。还要鼓励社区给流动人口留一个可以说话的地方, 保障他们能通过固定的渠道参与到社区治理的事情中去。
这项研究给出了一个完整的办法, 这个办法包含理论框架和操作路径, 专门用来治理城市的流动人口, 因此这个研究是现在社区治理领域内具有代表性的实证研究成果。
