到了二零二六年, 流动人口的服务以及管理工作, 已经完成了从以前是以管控为核心, 到如今变成以服务融合为核心的那种范式的转换。当前正在全国统一推进的核心路径是这样的, 也就是要以居住证当作身份的载体, 要采用数字平台去作为技术方面的支撑, 同时要把基本公共服务实现均等化作为最终的奋斗目标。
这样的话, 就可以来实现流动人群同常住人群在权利方面相同、服务待遇一样, 并且能够真正地融入并生活在同一个城市里。下面提到的这六条大思路, 就是各地区在具体落实工作中所采用的标准化的方向。
建设全国统一流动人口数字服务底座
依托国家政务大数据平台, 建立流动人口全生命周期信息库, 涵盖迁入登记、居住证办理、就业状态、子女入学、社会保险缴纳等全链条数据。各省市需要在2027年12月31日之前, 完成与国家平台的实时对接, 打破“信息孤岛”, 实现数据的一次采集, 多方共享。
深化居住证制度流动人口服务管理新思路，扩大功能边界
居住证这个玩意儿, 它现在早就不是仅仅只被大家当成一个证明你住在那里的东西啦, 它已经升级成了能够用来享受那些基本的、公共的普遍服务的一个通用的凭证。
根据2026年的政策明确规定, 只要你拿着那个居住证, 并且在居住的地方满了一年的时间, 你就可以在居住地这里享受到义务教育, 还会享受到基本公共卫生, 也能享受到基本公共文化这三项均等服务；如果你持居住证的时间满三年了, 还可以同步地去申请住房方面的这些保障, 以及社会保险关系的转移接续等等这些扩展的服务。
各个地方都不得再去增加那些额外的门槛来限制大家。
基本公共服务"同城化"落地清单
在教育、医疗、就业、住房以及养老这五个核心领域内部, 当地必须要一项接着一项地把那些符合本地情况的具体操作办法给制定出来。
这里面的主要评判标准是非常明确的, 也就是说, 对于流动人口的孩子来说, 想进入学校读书这件事情, 家长一方既不需要去特意具备什么户籍关系, 也完全不用被迫拥有房产凭证, 大家只需要拿得出合法的居住证, 并且再附上社保缴费的实际记录, 这两个材料便构成了唯一的先决要求, 别的东西都不看。
与此同时, 那些处于基层的医疗卫生服务单位也必须做到一件事, 就是要把流动人口群体统统吸收进来作为家庭医生签约的对象, 让他们享受到那种服务和待遇的标准, 得和本地常住人口享受到的水平保持完全一致。
社区网格化融入机制
把流动人口纳入到常住社区的网格化管理中去, 每五百户要设一名专职的流动服务协管员, 这个人员负责政策的告知和需求收集还有矛盾的调解。社区必须要在每一个季度开展一次流动人口的这种需求摸排的工作, 然后形成一种一人一档和一事一跟的服务台账。
跨部门数据共享与联合服务
、人社、教育、住建、卫健、医保这六个部门必须建立起一个季度的数据互通机制流动人口服务管理新思路，并且要联合起来办理那些被称为“一站式”的事项。
当流动人口需要办理跨城市的社保转移、子女的转学手续、还有异地就医的备案这些事项的时候, 相关的窗口必须要实行一窗受理的模式, 内部进行流转, 还要限时办结, 一定要杜绝那种多头跑的情况, 也禁止重复提交材料。
权益反馈与监督闭环
要求各个地方都得去开通专门用来给流动人口做服务和管理方面的投诉通道, 这个通道既要有线上的方式, 也得有线下的方式, 并且需要在四十八个小时之内做出响应, 还要在十五个工作日里面把事情的办结流程走完。
需要设立年度满意度测评机制, 把这个测评结果直接纳入到基层干部绩效考核里去。针对在政策执行过程中所出现的歧视性条款以及额外收费等这类行为, 需要做到被发现就马上整改, 整改完成了就得立马进行通报。
落地要点
县级以上政府在每年这个时间点上, 必须要把关于流动人口的服务管理工作中的年度计划是什么情况, 以及这些计划在完成程度方面又是什么样的结果, 进行公布。
各部门的负责人, 要当第一责任人, 不许用编制不够或者经费有限这样的话, 来拖延执行。
政策文件需要把全文全部公开出来, 这样做是为了确保那些流动人口能够寻找得到相关内容的, 同时也能够看得明白这些内容的, 而且在实际操作中是可以使用起来的。
