这种由乡镇人民政府作为牵头单位, 整合了部门的警力、卫生健康部门的资源、民政部门的关怀以及人力资源和社会保障部门力量, 来针对所管辖区域内的流动人员进行登记工作、提供相应服务、实施有效管理, 并且进行反馈闭环, 从而实现协同运作的制度性安排, 我们把它叫作乡镇流动人口协调机制。
这个机制的核心目的, 就是要把流动人口的准确数据给弄清楚, 让相关的服务保障措施能够及时跟上, 并且在管理环节当中做到没有盲区, 没有死角。
责任主体与分工
这个机制把责任体系搞得有点复杂, 它弄成了“一主多辅”的那个样子。
牵头主体: 由乡镇的人民政府或者是综治中心, 来承担统筹协调的职责, 以及信息汇总的职责, 还有考核督办的职责。
派出所, 负责流动人口居住登记工作, 并且进行信息采集与数据比对。
卫健部门负责流动人口计划生育服务, 健康档案建立。
民政部门, 需要负责低保核查这项工作, 并且还要对接临时救助相关事宜。
人社部门负责进行就业登记方面的操作, 还有向相关人员推送一些技能训练的信息, 这部分工作是由该部门来承担的。
村级（社区）网格员, 负责的事情是去做日常的巡查, 还有把信息进行初期的报告, 同时要动态地进行更新。
各部门要按照谁主管谁负责这个原则, 在乡镇统一调度之下。这样才会形成立体式的协作网络。这种网络横向是覆盖到了边缘的角落。纵向也是延伸到底层的情况。
核心协调流程
1. 信息采集与登记: 网格员要在每两次走访之间, 对辖区内的出租屋以及用工企业进行实地查看, 把那些新来到这个地方的流动人口的基本信息, 全都录入到乡镇所统一的个人信息台账之中。
与此同时, 派出也要每个月都对这份台账进行一次核对和比对工作, 以此来保证人员的实际居住或工作状况, 和户籍记载的情况是完全一致的, 也就是人们常说的“人户一致”。
2. 当流动人口办理登记业务的时候, 他们可以选择在同一时间勾选出自己所需要的各类服务, 这些服务内容可能包括子女入学、就医咨询以及社会保障等等内容, 然后相关的职能工作部门会在五个工作日之内主动与这些人进行联系, 并负责落实具体事项。
3. 多部门会商: 乡镇每月召开一次流动人口工作联席会, 由综治中心召集, 通报数据异常、协调跨部门事项、解决个案矛盾。
4. 信息反馈与闭环: 各职能部门在完成服务事项的办理工作后, 必须在3个工作日之内将最终的办理结果反馈给综治中心。这种操作流程会形成一条完整的链条, 这条链条包含了登记、分派、办理、反馈以及归档这五个环节。
高频难点与解决路径
政策依据与监督考核
关于乡镇流动人口协调机制, 其运行所依据的主要规范包括了《居住证暂行条例》, 该条例由国务院颁发, 属于第663号令。此外, 还有《流动人口计划生育工作条例》以及各省、各市出台的针对流动人口服务管理的具体实施细则。
县级政法委, 也就是综治办, 会把乡镇流动人口协调工作, 列到每年平安建设考核里。这里面有三项必须达到的硬指标。第一项是信息准确率, 要超过百分之九十五。第二项是服务响应时效, 不能超过五个工作日。第三项是群众满意度, 也要超过百分之九十。
乡镇这边应该每过半年就要开展一次关于机制怎么运转的评估工作。如果发现哪个环节协调起来不太顺畅的话, 就要及时把流程进行调整一下。这么做是为了确保整个机制能够长期有效地运转下去。
