流动人口“一盘棋”这项工作, 就是说要各级人民政府, 得把流动人口的服和管理的这事儿。嗯, 得纳入到整体的工作部署里面去。然后要打掉那些部门的壁垒。还得统筹着那, 卫健, 教育, 住建, 人社。
这些个多个部门的那些资源。以那个“统一领导, 分工协作,信息共享什么是流动人口"一盘棋"工作, 整体推进”这样的原则作为基础。最后要实现出这么一个机制来。是关于流动人口全生命周期的。还有全链条的那那种协同的治理机制吧你说。
核心内涵
所谓“一盘棋”的概念, 其实并不是指代某一项单一的具体业务工作, 它更多的体现出来了一种治理方面所秉持的理念, 以及在运行过程中所建立起来的机制状态。这个概念所涉及到的核心要点, 主要是包含以下这些方面的内容:
1. 统一指挥这一点的意思是, 这件事得由当地的地方党委和地方政府的部门来带头负责, 要把关于流动人口的工作内容加进经济发展的整体规划里, 还要把这项工作放进每年都进行的考核目标里面去这样做是为了避免出现大家各自为战、管得很乱的情况, 还要防止发布指令的时候没办法顺畅地传递下去。
2. 部门联动: 部门是负责居住登记和治安管理的, 卫生健康部门是负责基本公共卫生服务还有计划生育服务的, 教育部门是负责随迁子女入学的事情的, 住房和城乡建设部门是负责住房保障工作的, 人力资源和社会保障部门是负责就业还有社会保险衔接事宜的, 各个部门是按照职能分工来行事并且进行协同配合的。
3. 信息贯通这回事, 是靠全国流动人口服务管理信息系统的力量来达成的, 目的就是把人口的数据在不一样的相关部门还有不同的层级之间做共享的处理, 从而去打破和消除那些被称为“信息孤岛”的情况, 让整个数据能顺畅交流。
4. 属地管理: 户籍所在地还有流入的地方, 两个地方要一起负责服务和管理工作, 并且把经常居住的这个地方, 当作提供基本公共服务的主要依据来执行。
涉及的主要部门与职责
与"各管一段"模式的根本区别
在传统的模式之下, 每一个部门都是各自独立地运行着的, 彼此之间的信息没有办法实现互通, 责任方面也没有做到真正的衔接, 所以是非常容易出现那种管理者明明看得到的却管不了, 而看得见的又是没有权力去管的这种问题的, 不过“一盘棋”这个机制是通过顶层统筹以及横向协同这样的方式来做事的,它把那些碎片化的职责全部整合成了一个整体的工作闭环什么是流动人口"一盘棋"工作, 以此来保证居住在这里的流动人口在住房、教育、医疗、社保这些基本公共服务上面能够享受到和户籍人口是完全一样的权利。
主要政策依据
《流动人员人事档案管理规定》, 这份文件是由人力资源和社会保障部在21号发布令中进行公布的。
各个省以及那些市里面的, 专门负责管流动人口服务还有管理的, 在第十四个五年这个阶段所制定的专项规划。
《基本公共服务标准》, 其编号是GB/T 36224。
各地方政府流动人口服务管理办法
流动人口"一盘棋"工作的本质, 在于将流动人口从"管理对象"转变为"服务主体", 这种思路是以整体性治理方法来保障其合法权益的, 这也是新型城镇化背景之下实现基本公共服务均等化的关键性制度安排。
