流动人口服务管理方案是各级机关还有人力资源社会保障部门以及社区治理单位开展人口服务管理工作的核心文件, 所以这个工作是很重要的, 制定方案的核心路径就是明确适用范围与目标, 然后还要梳理服务事项, 接着划分责任主体, 再设定管理流程, 最后还要配合保障机制, 以下要按标准化流程逐个进行说明。
方案核心框架
一份完整的流动人口服务管理方案, 它得包含五个一级模块。哪五个? 第一个是总则, 这里面包括目的、依据以及适用范围。第二个是服务事项清单。第三个是管理流程与责任分工。第四个是考核评估机制。
第五个是保障条件。再说了, 依据那个《居住证暂行条例》, 就是国发〔2015〕84号, 还有各地的实施细则, 这个方案就必须得要覆盖居住登记、基本公共服务享有、社会治安管理以及权益保障这四大板块。
制定步骤（四步法）
第1步：摸底调研（第1–2周）
进行辖区内部流动人口总体规模的统计工作, 同时对其所分布的行业种类展开分析, 并且对其居住的具体形态进行梳理。
对现有的登记率进行梳理, 对居住证办理的数量情况进行梳理, 并对高频服务需求的排名顺序进行梳理。
收集那些让基层执法感到头疼和阻碍的问题, 还有来自社区方面的反馈所指向的堵点问题。
第2步：目标与边界确定（第3周）
你需要把方案里的年度阶段性量化目标讲清楚, 比如说居住登记这个指标得达到百分之九十五以上，还有居住证办理周期不能多于七个工作日, 这些都要明确。
把适用的区域给圈定清楚, 把适用的人也给明确, 这里面还得包括那些临时住着的人, 以及打算去办居住证的人。
需要对相关职能部门, 比如机关、人力资源和社会保障部门、住房和城乡建设部门、卫生健康委员会以及教育机构等等, 彼此之间的工作责任划分范围, 进行清晰的界定。
第3步：内容编制（第4–6周）
我们要编制一份服务事项的清单, 并且针对每一个事项进行标注, 具体的标注内容需要包含办理的条件、所需提交的材料、办理的时限以及负责的具体科室。
设计出登记核验服务反馈这样的一个闭环的流程。
我们要把这个内容给嵌入进去, 具体来说就是要把信息化支撑的要求给放进去。这些要求里面包含了一个统一的平台, 还有一个就是数据共享接口。
制定考核的指标, 并且明确相应的问责条款。
第4步：审议与发布（第7周）
把这事儿提交给同级别的政府单位, 或者是相应的管理部门去进行最后的审定。
在完成法制审核工作之后, 并且完成社会稳定风险评估工作之后, 然后予以印发出去。
将其同步地在政务的网站上面以及社区的公示栏中进行公开。
关键内容模块说明
实施要点与常见问题
第一个常见问题是, 基层在登记工作方面表现出来的动力非常欠缺。针对这个解决方案, 我们打算把这个登记率直接纳入到网格员的绩效考核体系当中去, 并且还要设置好月度通报以及季度考核这些事情。
常见问题2:跨部门数据不通。 解决方案是, 要由牵头部门来建立统一的人口信息数据库, 这个牵头部门通常为部门。然后, 人社、住建、教育部门要按照接口规范实时推送数据。
常见的第三个大问题, 就是流动人口的配合程度比较低。为了解决这个问题, 需要把以服务换取登记作为主要导向, 同时要简化相关的手续, 明确地告知大家, 在进行登记之后可以具体享受到哪些权益, 以此来降低抵触情绪。
这个方案, 它每年都要修订一次。如果遇到了那种重大的政策调整的情况。或者是人口结构发生了比较显著的变化之时。那么就需要启动临时修订的工作。各地。都可以依据本省（市）流动人口服务管理条例。来进一步细化其执行标准。但是。不得降低上位法所设定的服务底线。
