核心结论：外来人口与流动人口并非两个独立概念外来人口和流动人口杭州市上城区明德公益事业发展中心，而是同一批人在不同视角下的两种表述。"流动人口"以户籍所在地为参照，"外来人口"以流入地（居住城市）为参照。统计与管理中，两者口径不同外来人口和流动人口，不可混用。
一、官方定义
流动人口（国家统计局口径）:指的是那些离开自己户口的所在地, 也就是县、市或者区, 去到别的地方住下来的人口。这些人留下来居住, 是为了干活赚钱, 也是为了其他原因, 并且要待够规定好的时间。
按照国家统计局说的那个标准, 在第七次全国人口普查的时候已经明确了, 所谓的流动人口, 就是指离开了自己户口的县、市或区以后, 去别的县市区的居住地, 一直住到超过半年, 也就是六个月以上的这些人。
外来人口（各地及统计部门口径）: 这指的是户籍不在本辖区, 但实际居住于本辖区, 或者在本辖区内从事职业活动的人口。比如说“上海外来人口”, 就是指那些没有上海户籍, 但是实际上居住在上海市的人口。这个术语更多是会用在这个语境里面, 也就是城市的基层管理。
二、核心区别对比
简而言之, 一个人如果将他的户籍关系从安徽省迁移到广东深圳去居住, 那么在安徽省进行的统计工作里, 这个人会被归类为流出人口, 站在全国范围内的总体口径上来看, 他属于流动人口, 而对于深圳市本地来说, 他会被称为外来人口。
三、登记与管理政策
居住证制度（国务院《居住证暂行条例》,2016年施行）: 流动人口如果在居住地办理了居住登记, 并且在符合相关条件的基础上进行申请, 就可以取得居住证。 持证人就能够享受包括义务教育、基本公共卫生服务和就业服务等在内的基本公共服务内容, 这些服务是面向公众提供的基础性保障。
流动人口服务管理: 各级、人社、卫健、教育这些部门要协同负责, 核心目标是服务和管理并重, 保障流动人口的合法权益。
办理暂住登记,也就是还没有去拿到居住证的那个阶段: 那些从外地来到城镇地区去住下, 或者是去工作干活的流动人口, 应该按照规定向当地的机关或者社区进行申报和登记。
四、最新统计概况
根据第七次全国人口普查所提供的那个二零二零年的数据情况, 全国范围内的流动人口的总体数量一共达到了492.76万人×10这么一个数目, 这个数据的意思大概也就是接近四亿九千三百万人, 并且这个总量跟在一零年到一九年那个时间点相比的时候, 增加了差不多百分之二十七这样的幅度, 在具体的流动方向分布上可以找到这样一个事实, 就是跨省去流动的流动人口所占比重的这个数值是出现了下降的情况, 同时省内进行流动的这种方式已经变成了主要的、占据主导地位的这种主流形式。
各个直辖市, 这里面包括北京、上海、广州、深圳, 它们全都是外来人口主要的流入地。
在这些地方, 登记在册的外来人口规模都非常大, 至少都是数百万级别, 还有可能达到数千万级别的规模。
五、常见疑问
问：没办居住证算不算外来人口？
答: 算。外来人口的认定以“非本地户籍”加上“实际居住”这两个条件的组合为准。是否持有居住证这一点, 不影响身份的认定工作。可是, 会不会影响公共服务的享有范围呢。
问：流动人口和外来人口数据能直接对比吗？
回答是无法做到的。因为这两个指标在统计所依据的标准、覆盖的地理区域方面以及负责管理的那些部门上面存在着差异, 所以拿它们的数值直接去进行互相比较是没有太大意义的。当你在引用这些相关的数据的时候, 一定要把具体的统计主体是谁还有对应的年份给清楚地注明出来。
