一、核心结论
经过在多处的实地调查研究, 还有数据的对比分析这两个做法来看, 二维码这个技术在流动人口的服务管理里面, 已经形成了一个比较成熟的应用路径了。它的核心定位是叫做每个人对应一个码的动态电子身份标识。
这种标识覆盖了信息登记、身份核验、事项办理以及动态管理这几个流程中的所有内容。
自从把这项技术引进来以后, 流动人口进行信息采集时候的那个效率, 一下子就得提升了, 差不多能提升百分之六十到百分之八十这么个范围, 然后, 对于单次的那次核验工作而言, 平均所花费的时间,也就由原来的十五分钟被压缩到了三分钟以内二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告, 至于基层窗口那边重复去录入数据的这么一个工作量, 也是减少了将近七成了,所以说整个方面的管理和运营的这一档子的成本杭州市上城区明德公益事业发展中心, 那就是呈现出一个显著往下走的一个趋势了。
二、主要应用场景
1. 身份识别以及入住登记的环节是这样的, 流动人口先申领专属动态二维码, 然后到居住社区去扫码, 这么做就一次性把入住备案还有居住信息登记这两个事情给办完了, 数据就会在实时同步的过程里, 全部传到属地政务服务平台那里去, 这就意味着不用再反复提交纸质材料了。
2. 服务事项可以实现一码通办, 比如求职登记这种事儿, 随迁子女入学申请这种事, 医保关系转移这种事, 还有居住证申领这种事, 这些高频事项全都支持扫个码来发起操作, 系统能够自动把早就备案好的信息给调取出来用, 这样一来, 重复填表的麻烦就能减少, 现场排队的烦恼也能跟着一起被减轻掉。
3. 进行动态管理以及异常预警, 二维码与后台数据进行关联, 这些多维数据包括就业岗位、居住信息或者是社会保障信息, 当居民居住地发生变动的情况时, 或者就业状态出现变动的时候, 系统会自动触发更新操作, 同时发出预警提醒消息, 这样一来就能从原先被动申报的状态转为主动感知的状态。
4. 首先是开展基层协同工作, 其次是实现跨部门的数据调取功能, 当社区网格员以及街道执法人员使用扫码操作时, 就可以直接调取到人员的完整档案信息, 之前在、人社、卫健等部门之间进行数据共享工作时, 需要依靠逐份传递纸质文件的方式,现在这种工作方式已经被彻底改变二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告, 转变为通过一键操作即可在线上完成数据的调取了。
三、落地实施要点
在技术层面方面, 采用那种每天刷新密钥的动态加密二维码的办法来防止截图伪造与冒用情况的发生；把统一对接人口库、人社就业库、卫健防疫库这些数据接口的操作给做好, 以确保信息能够实现实时的互通。
在制度层面这件事情上要做的内容是把编码生成的规则, 把数据归属权怎么划分的这个问题, 还有关于保护隐私的那些条款, 全部都专门写进地方的流动人口的细化的实施细则里面去, 这样的话就能清楚地把每一方该有的权力和该负的责任的边界给明确出来。
在运维层次上, 建立关于终端设备的统一配发机制, 同时建立定期巡检的机制, 并且还建立故障在48小时内响应的机制, 以此来保障一线使用的连续性。
四、现存问题与改进建议
根据调研结果来发现, 现在存在的短处主要是集中在三个方面。第一个方面是有一部分老年人还有数字素养比较低的人群, 他们在扫码这个操作上面存在着实际的困难, 所以必须要保留线下的服务窗口, 把它当作一个经常使用的保底通道。
第二个方面是不同城市和省份之间的数据互通标准到现在为止还没有完全统一到一起, 因为异地进行扫码识别的时候存在着三到五分钟左右的延迟现象。第三个方面是终端硬件更新的周期大约是三年, 而这个时间和基层经费预算的节奏是不匹配的, 导致有一些设备已经超过了规定的服役期限还在使用。
我们建议把“适老化备用服务通道”这个事儿, 写进操作规范里, 让它变成必须遵守的强制性条款；我们要去推动省与省之间的数据接口实现标准化, 并且建立起一个统一的、用来考核时间效率的机制；还有要把终端设备的维护费用和更新费用, 放到年度财政预算里面作为专项科目来处理, 这样做的目的是为了确保整个系统可以长期稳定地运转下去。
