核心结论
调研的结论显示, 把二维码技术嵌进流动人口服务管理的全流程里头, 这个全流程包含信息采集、居住登记、证件核验、政策查询这些方面。这种做法能够让基层登记的效率提升大概60%的幅度。
另外, 信息的准确率也能提高到97%以上的水平。这就意味着, 它是在当前流动人口治理的数字化改造这个大背景下面, 那个成本最低、而且见效速度最快的一种落地路径。
调研概况
这次调查的範圍包括了东部、中部、西部, 一共有6个地市。在这些地方, 还覆盖了12个街道或者是乡镇的流动人口管理站。我们访谈了基层工作人员87人。
我们也访谈了流动人口对象153人。我们进行了实地观察。我们观察到扫码登记与核验流程。我们还梳理了现行"一标三实"系统与二维码对接情况。基于上述工作, 形成了以下发现。
主要调研发现
1. 登记环节, 流动人口办理了入住手续之后, 房东或者社区的这些工作人员可以通过扫描那个二维码来进行填写, 以此来搞定居住信息的一个登记工作, 这种方法就是拿来替代之前那些传统的纸质表格的填写过程, 这样一来, 每一次完成这个登记所花费的时间就从平均的一十二分钟缩短到仅仅四分钟了, 那些漏填的情况发生的概率也是由高高的百分之十八降到了只有百分之三的程度。
2. 核验环节: 在像居住证办理, 还有积分申请这样的场景里头, 引入了“一码通办”。群众出示统一身份二维码之后, 就可以完成身份与居住信息的交叉核验。这样的话, 窗口重复录入的工作减少了好多, 大概能省去70%的录入量。
3. 服务触达环节, 政策公告以及健康提醒和社区通知, 它们是通过个人专属二维码来进行聚合推送的, 流动人口主动去查询的比例提升得很明显找不到办事窗口这样的投诉减少了几乎百分之五十。
4. 在数据治理环节中, 扫码产生的结构化数据会被自动归集到区级以上平台。这一举措解决了过去多部门之间的数据孤岛问题。此外, 还为人口流动趋势研判提供了实时数据底座。
现存问题
有一部分老年人, 还有学历不太高的那些人群, 他们面对那个扫码的操作, 心里头是有害怕和困难的这种情绪的, 至于说那个线下的兜底的通道, 并没有做到把这个方面完全都打通。
各个街道使用的二维码样式是不一样的, 它们的数据标准也是不统一的, 所以在进行跨区域的流转工作的时候, 识别失败的比率会变得相当的高。
目前, 关于如何界定个人信息采集的范围, 以及怎样根据《个人信息保护法》来进行合规性审查, 这些方面的机制还做得不够完善, 还需要进一步改进。
硬件的更新工作进度比较慢, 有一些基层站点使用的扫码终端还是以前的那类旧设备, 导致这些设备在运行的时候响应速度比较慢。
对策建议
1. 由省级流动人口管理主管部门出台二维码编码规范与数据接口标准, 实现“一码跨区域通用”, 这就是统一标准。
2. 保留兜底: 每个服务窗口都需要保留人工登记的通道, 这样能够让那些不会使用智能手机的人群得到帮助, 他们可以选择让人代办扫码, 或者使用纸质的方式来代替流程。
3. 合规先行,在扫码采集的环节当中增加告知并且同意的步骤二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告, 进行数据最小化收集, 并且明确存储期限与删除机制, 以此符合《个人信息保护法》的要求。
4. 把扫码终端的更新工作加入到下一年度基层信息化预算中去。这个做法是分批次进行升级的。要优先去覆盖那些登记数量很大的街道。
5. 培训覆盖: 要给社区的网格员讲课, 每个季度都要讲一遍关于扫代码的操作方法, 还要讲如果遇到异常情况该怎么办, 这样做是为了确保每个人都能够学会使用,每一件需要扫码的事情都能够被顺利扫描完成。
结语
二维码技术现在已经在流动人口的服务和管理工作里展现得很明显了二维码技术运用在流动人口服务管理之中的调研报告, 它有很大的效率提升价值, 同时也有很重要的数据治理价值, 下一步的关键问题在于要把标准统一、合规保障还有基层硬件升级这第三项工作和前两项工作一起协同推进, 这样就能让这个工具从可以使用的样子走向很好使用的样子, 从而真正地服务于让流动人口基本公共服务趋向均等化这个目标。
