中国流动人口的产生, 并不是由于某一个单一的因素导致的情况, 而是经济差距这一因素、制度壁垒这一因素、人口结构这一因素、政策变革这一因素, 以及劳动力市场机制这一因素, 这五类因素在长期之内进行叠加所出现的结果。
根据在二零二零年进行的第七次全国人口普查所提供的数据, 全国的流动人口的总量大约是三点七六亿人, 这个数量占到了常住人口的将近三成那么多, 它的形成是因为在改革开放四十多年这么长的时间里, 经济社会结构发生了非常深刻的变迁, 而这是该变迁直接产生的产物。
一、区域经济差距与城乡收入落差
区域经济发展的不均衡状态, 这是流动人口产生的最为核心的经济动因所在。东部沿海地区凭借自身的开放政策以及产业方面的优势, 集聚了大量的制造业就业岗位还有服务业就业岗位。与此同时, 中西部地区的就业机会相对较为有限, 农村地区的就业机会也同样是相对有限的。
城乡之间、区域之间的人均收入差距长期存在, 这种情况形成了显著的“推力—拉力”效应, 农村和欠发达地区的劳动力被较低的收入水平有限的机会所推动而离开, 发达城市和产业集聚区以更高的工资以及更多元化的岗位作为吸引而将其拉入。
根据国家统计局提供的相关数据进行显示, 到了2023年那个时间点的城镇地区居民和农村地区居民的人均可支配收入之间, 所表现出来的相互比值情况, 依然还是在大约为2.5比1的那个范围里面持续存在着, 这一种属于结构性的差距状态在不断地起到推动作用, 进而驱动着相关的劳动力群体向城镇地区和东部区域进行迁移流动这样的行为发生。
二、户籍制度与公共服务配置
1958年所确立的城乡二元户籍制度这一情况, 既保障了农业劳动力供给的需求, 也在客观上将劳动力的分布锁定在个人的户籍所在地范围以内。到了1984年之后,有关“离土不离乡”政策的松动状况出现中国流动人口产生原因, 这使得农村劳动力得以进入本地的乡镇企业去工作, 不过跨省市进行流动的行为仍然受到严格的限制条件约束。
直等到1990年代中后期的时间阶段,“自理口粮户口”之类的过渡措施才逐步实现了放开中国流动人口产生原因, 此时跨区域务工的大规模展开状态才真正出现并得到体现。
也就是在同一个时间点上, 教育这一块儿、医疗这一块儿, 还有社会保障这么一个大事儿, 它们长期来说, 都是跟那个户籍紧紧地绑在一起的, 所以说那些流动的人在他们流进去的那个地方, 很难去平平稳稳地、不偏不倚地去享受这些好处, 这就搞出了一个说法叫, 就是在经济这一面儿是融进去了的, 但是在制度这一方面呢, 是被排斥出去的这样一种局面, 并且这种由于制度而产生的惯性, 一直到今天到现在这个时候, 它还是在那个影响着那些人想要变成市民的一个过程当中, 起着那个最关键的束缚作用的那个大东西。
三、农村人口基数与城镇化进程
在很长的一段历史时期里面, 中国一直维持着农村人口占绝对多数的那种格局。在改革开放的最初阶段, 农村的人口数量是超过8亿的, 那时候剩余劳动力是非常大量的存在的。
后来发生了1998年的农村税费改革, 又发生了2006年全面取消农业税的情况, 这些做法进一步降低了农民脱离土地所需付出的经济成本或者说经济门槛。
到了2014年的时候出台了《国家新型城镇化规划》, 这个文件把城镇化率的目标纳入了国家战略的范畴, 再往后到了2023年, 全国的城镇化率这个数字已经达到了66.2%。
快速的城镇化进程带来了一个现象, 那就是每年都有数以千万计的人口需要从农村地区转移到城市的区域中去, 这部分人群的规模是非常庞大的, 他们构成了流动人口最为核心的源头和基础。
四、改革开放与市场经济体制建立
在1978年, 改革开放带来了那种能让劳动力自己选工作也能跨地区流动的制度可能性。到了1992年, 社会主义市场经济体制被确立下来以后, 由计划来调配用工的方式慢慢不再使用了, 企业自己来招工变得越来越正常化, 劳动力市场就这样在价格机制的作用下一点一点自发形成了起来。
1990年代中后期的时候, 大量乡镇企业进行了改制, 国有企业也开始了下岗分流工作, 于是有着数千万劳动人员进入了市场化就业渠道里面, 跨省跨市出去务工成了最主要选择, 这样一来流动人口规模就进入了快速膨胀期了。
五、劳动力市场信息渠道与交通条件改善
交通基础设施发生了非常大幅度的改善, 这个改善包含了高速公路网的形成以及高速铁路的发展, 还包含了民航的扩容工作, 这些变化显著降低了人们流动所需要花费的时间成本和在经济上面投入的成本, 与此同时, 互联网得到了普及, 移动通信也得到了普及, 这种普及使得岗位信息的传播突破了传统的由老乡带领老乡的模式, 求职匹配的效率得到了很大的提升。
这两项条件使得原本被地理因素以及信息不透明所限制的潜在流动意愿, 能够变成实际的流动行为。这一变化进一步放大了前四项因素共同发挥的作用。
小结
中国流动人口的出现, 其实是经历了很长一段时间的。这其中包括了经济梯度的差异, 还有制度上那种路径依赖的情况, 同时也和人口结构的变化有关系。
再加上体制在改革, 以及基础设施的不断进步, 这些因素大家一起作用, 才导致了现在这种情况的发生。要把这些互相叠加、在一起起作用的因素给搞清楚, 这是制定好人口政策的基础, 也是推进新型城镇化以及让基本公共服务变得公平均衡的前提条件。
