关于这流动人口的一盘棋, 那意思就是把全国所有的流动人口的管理全都塞进到一个统一的规划里面去, 然后呢让那个局、人力社保局、还有住房保障和城乡建设部门、卫生健康委员会、教育部门、民生保障部门这些多多的部门一起合力往前推, 从而实现那种用一个平台来管那些数据、用一套相同的标准来管那些服务、用一个网格来确定具体是管到哪一个人的这样一种综合治理的机制。
所以说啊, 这东西压根就不是说某一个单独部门的活儿, 而是一场那种跨过了一个部门又跨过另一个部门, 跨过了这片地区又越过那片地域, 跨过了这个层级又升到那个层级的系统性的相互连接和联动的过程。
多部门怎么协同
各个相关的职能部门在进行流动人口的日常管理工作中, 每个人都承担着自己的具体任务和工作职责, 可是大家之间必须实现数据的相互共享和流通, 并且在实际行动中要进行紧密的协作与配合:
部门, 这个部门是要负责户籍登记的事情的, 还要办居住证签发了, 同时还得对流动人口的信息采集进行核查确认。
人力资源社会保障部门, 负责就业登记, 社保关系跨省转移接续, 还负责欠薪问题处置。
住建部门, 他们负责把出租房屋进行登记备案的工作, 并且要对居住条件进行排查。
卫健部门主要负责基本公共卫生服务方面的工作, 同时还包括孕产妇健康管理以及儿童健康管理等任务。
教育部门负责随迁子女在义务教育阶段的入学安排, 这是其所承担的具体工作任务。
民政部门承担着社会救助方面的事儿, 他们的具体职责就是去管那些符合相关条件规定的流动人口的社会救助工作。
那个协同的机制里面有这种定期的联合开会的那种方式，然后还有那个数据平台互相打通的情况, 以及大家一起出去执行法律任务的那些行动。
然后呢, 是依据了那个叫居住证暂行条例的那个东西, 上面写明了是国务院第663号命令来的, 从2016年开始实施这个事, 所以签发地方的派出所是负主要管理责任的, 别的部门呢就按照各自管的职责来配合工作就行了。
全国统筹怎么实现
全国统筹这件事, 它的核心意思呢, 就是要去打破那些个地区的壁垒, 让那些经常流动的人, 无论是在流入的那个地方, 还是在流出的那个老家, 都能得到连续的和均等基本公共服务。
全国流动人口基础信息库: 由部牵头建设, 实现跨省人口变动实时追踪。
关于居住证这一制度安排, 那些手持有效证件的人员, 可以在法律规定的框架之内, 堂堂正正地去享受义务教育这样的服务, 还可以去办理基本公共就业方面的业务, 同时, 包括公共卫生在内的各项服务项目, 也统统在其享有范围之列。
在进行社保的跨省转移操作的时候, 养老保险以及医疗保险的关系部分是可以随着人员的流动情况来实现转移和接续工作的, 并且这部分相关内容是需要进行累计计算的。
跨省通办意味着那些户籍类事务、社保类事务以及公积金类事务等高频次办理的事项, 正在慢慢地达成由一个地点即可办理的状态。
基层怎么落地
所谓流动人口一盘棋, 这种说法, 它最终要落实到了社区层面, 也落实到了街道层面, 具体来说, 就是通过网格化管理这种方式来实现的。
每个社区会被划分为若干个网格, 在这些网格里会有专人负责去采集信息, 并且对信息进行动态更新, 所采集的信息主要涉及居住在这个区域内的人员、就业在这个区域内的人员, 以及经商在这个区域里的人员, 这些人都是流动人口。
出租房屋要实行谁把房子租出去谁就去申报的这个规矩, 房东或者管理房间的人, 必须得跑到社区还有派出所那边去把事情登记好。
用工单位必须按规定去给流动的员工办那些就业登记手续, 并且还要负责办理社保相关的事务。
把那些被搜集得到的各种数据信息, 全都整合到一起, 接着就统一往基层社会治理平台里面去放, 然后供各个相关的职能部门随时拿去调用。
常见难点与应对
存在信息更新滞后的情况, 我们依靠网格开展动态走访工作, 并且结合房东和单位进行的主动申报这两条主要的信息提供渠道, 以此来有效地缩短数据发生刷新和变化的所需时间。
这是一个跨地区的数据壁垒问题, 它依赖于一个全国统一的政务数据共享交换平台来作为支撑, 并且正在逐步地把这个信息孤岛的现象消除掉。
基层的工作人员人手不够用: 引入信息化手段（电子表格、扫码申报、自助终端）, 减少重复性的人工操作。
关于流动人口要全国一盘棋这个情况, 它的底层逻辑其实只有一句话可说, 那就是人虽然走了, 但是它那个服务和管理的链条是不能断的。所以呢, 所有的那些制度设计, 他们的出发点都是一样的, 就是要让每一个流动的人都能在流入的地方去办理事务, 都有保障, 都能被看见。
