流动人口这一概念, 在人们日常口语里最常用的另一种称呼方式就是“外来人口”。不过, 除了这个叫法之外, 如果放到不同的行政管理场景里面去, 或者说是放在不同的统计语境当中去看的话, 还经常能够看到诸如“暂住人口”、“常住外来人口”、“非户籍常住人口”以及“新市民”这样的一些称谓存在。
这些叫做法的产生,并不是说大家可以随意地去互相替换使用的对流动人口的一种叫法, 每一种叫法背后都是严格对应着某一个政策文件的具体内容或是特定的统计口径规定的, 所以他们在具体使用时的场景区别那是相当明显的也是明确规定的。
一、各个不同的别称, 以及它们各自所适用的具体场景情况。
1. 外来人口
这其实是一个非常通用的, 并且也比较口语化的一种叫法, 它泛指那些户籍并不在本地, 但是在本地进行居住、生活以及工作的人口群体。这种说法经常在人们日常交流的时候被使用, 也常常出现在新闻报道之中, 或者地方性文件里面, 它的核心特征就是户籍地和居住地是处于一种分离状态的。
2. 暂住人口
在早期的户籍管理工作里, 有一个非常规范的官方表述, 它所指代的对象是那种户口不在当前的管辖区域内, 但是暂时居住在这个区域里面的人口, 自从二零零九年部把暂住证制度取消掉以后, 这种说法在行政方面的文件里头就开始慢慢地变得不常用了, 不过在有些地方的法律规範的历史条文里面, 我们依然还是可以看见这个词语的影子存在。
3. 常住外来人口
根据国家统计局所采用的标准统计口径, 这一术语指的是那些长期居住在某个地方时长超过半年, 并且个人的户籍登记地址并不在所在地范围内的全体人口。在全国性的人口普查活动与年度抽样调查工作之中, 均会广泛地使用此一专门术语作为基本定义依据。
4. 非户籍常住人口
这种说法经常出现在政策研究方面, 也经常出现在城市规划文件里面, 它会去强调一种身份上的特点, 也就是说这个人虽然实际上在当地常驻着, 但是没有本地的户籍,这种情况通常会被用到一些讨论题目当中去对流动人口的一种叫法, 比如分析公共服务该怎么提供, 或是教育资源以及医疗资源应该如何进行配置等等。
5. 新市民
2022年的中央一号文件中, 曾提出要加快农业转移人口的市民化。自那个时候起, “新市民”这一称呼, 便在政策相关的语境中, 成为了一个出现频率极高的词汇。
它所指代的对象, 是那些已经进到城里去务工、去做生意或者去创业的人群。这部分人正处在融入城市生活的过程之中, 同时他们原本的籍贯背景是农业人口, 所以属于农业转移人口的范畴。
二、官方标准用语对应
来自机关方面给出的明确表态, 是在处理治安管理以及居民身份证管理等相关事务的时候, 决定使用“流动人口”这一特定的词汇作为标准的规范用语来加以执行。
根据国家统计局的消息, 在人口普查以及劳动统计的范畴之内, 是选择使用“常住外来人口”这个表述来进行相关工作的。
民政部门方面表示, 在涉及到社会救助这一方面的工作当中, 以及在基本公共服务的政策制定与执行环节里头, 应当使用非户籍常住人口这个说法, 同时也提到了可以使用新市民这样的词汇来进行表述。
在各地方的政府里面,大多数地方都是用“外来人口”还有这种类型的说法鹤壁市辅仁中学, 也会用“常住外来人口”这一类表述, 来对这些人群进行称呼。
三、易混淆概念区分
"流动人口"跟"农民工"这两个词是包含的关系, 它们并不是完全等同的概念"流动人口"这个大概念里包含了所有户籍所在地和实际居住地不一样的人, 比如白领、学生还有退休人员等等都算在内, 而"农民工"则是有特定指向的, 专指那些以农业户口作为原始身份的人在城里从事非农业工作的那个群体, 此外"流动人口"这个词还不同于像"流动儿童"以及"流动老人"这样更细分的群体称呼, 因为这些具体的子分类仅仅是"流动人口"里面的小部分。
简单地说, “外来人口”就是“流动人口”里面用得最多、也最被人认可的另一种说法；到底该选哪一个名字, 要看具体的政策文件是什么类型, 采用的统计标准有什么不一样, 或者是根据不同的语言环境需要来决定的。
