一、方案核心框架（速览）
该流动人口的服務管理實施方案的核心目標, 就是要去實現一種所謂的一登記、多服務、全鏈條的可考核狀態。而且這個方案想要具體落地執行的話那就必須覆蓋以下所提到的五大模块環節内容。
各省市会根据自己的实际情况, 制定具体的执行办法, 这主要是依据相关的文件进行的。 这些文件包括《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）, 还有《国务院关于进一步推进新型城镇化建设的若干意见》, 以及部在1996年制定的《暂住证申领办法》, 尽管这个办法后来被居住登记制度替代了。
二、适用范围与基本原则
2.1 适用对象
本方案适用, 流动人口, 要在全市, 或者说县或者区连续住宿达到半年以上的时间, 而且户口不在本地的。也适用于非本地户口的这些人, 要在行政区域内工作的, 经商的就学的等活动的。
2.2 基本原则
1. 实行属地管理以及分级负责。在市、县（区）、乡镇（街道）以及社区（村）这四级进行联动, 以此来明确每一级各自的职责边界。
2. 把服务放在首要的位置, 让管理融入到日常工作中去。要把管理工作包裹在服务的流程里面, 避免出现那种只管着管束却不知道提供服务的情况发生, 也不要出现只知道提供一堆服务但完全抛弃管理职责的现象。
3. 把信息共享做到位，把协同联动落实紧些, 打破各部门之间的数据壁垒障碍, 建立一个用于综合服务的流动人口平台。
4. 按照法律规定和规章制度的要求去办, 确保相关权益得到保障。不准强行向流动人口收取那些没有明文依据的费用, 要让他们和平时的户口在册的人一样, 平等地享受基本公共服务的相关权利。
三、组织架构与职责分工
3.1 领导机构
成立流动人口服务管理工作领导小组, 由同级的政府分管的领导来当组长。这个小组的成员包括了、民政、教育、卫健、人社、住建、司法行政、信访、商务等部门的主要负责人。领导小组办公室设在部门, 也可以是局里面的户政部门或者出入境管理部门。这个机构负责日常工作的统筹协调。
3.2 职责划分
3.3 网格员/社区警务制度
每个社区或者村的内部配备的人员数量不能少于1名, 这1名人员是专职的流动人口协管员同时也可能是网格员, 辖区所属的派出所里面也配置了社区民警, 该民警的任务是负责提供指导以及进行核查工作, 通过这样的安排来形成一种被称为“民警加协管员”的双岗联动机制。
四、登记管理流程（核心操作）
4.1 居住登记
到底应该是谁去做登记这件事情, 是由流动人口的本人, 或者是户主、用人单位房屋出租人来完成的, 这一方在到达居住地之后的三天之内。
登记方式：
在线上的情况下, 可以去当地的户政平台小程序或者是手机应用软件里进行自助申报工作, 把自身的身份证文件上传上去, 再把居住证明的材料一起传上去, 比如租赁合同、用人单位出具的证明文件以及社区居委会开具的证明材料等等都属于居住证明这一类的东西。
你要去线下办理这事儿的话，得带着你的身份证原件, 再加上那些能证明你在哪居住的证明材料, 跑到你住的地方附近的那家派出所或者社区服务的工作窗口那里去, 把手续给办好。
在审核通过之后, 就发放凭证。这个凭证可能是《居住证》, 也有可能是居住登记凭证。《居住证》在全国通用。依据是《居住证管理办法》, 文件名是部令第166号, 自2017年1月1日施行以后生效。
居住证的有效期通常就是一年, 在期限快要结束的一个月内, 你必须要前往居住地属于系统的派出所或者社区里的专门办事窗口去办理一个叫签注的手续, 如果在某一个地方连续居住的时间满了一半也就是半年, 那么就有资格去申请换成那个正式的居住证。
4.2 动态更新与注销
如果流动人口的居住地发生了变更, 或者是就业状况有了变化, 亦或者是婚姻状态出现了改动, 这些信息都需要进行调整处理, 那么有关方面需要在十五天的时间内完成相应的变更记录手续。
离开原来居住的地方, 或者情况变得不符合条件了, 一定要赶紧把事情办妥把手续注销掉。要是明明人已经走了，但是手续没有注销, 这种情况由负责社区工作的协管员去核实清楚, 然后在电脑系统里面把这个状态标出来。
只要用人单位或者是房屋出租人发现了流动人员的身份信息有了变动, 他们就拥有义务在为期三天的时间内, 去告知一下进行登记的那个地方的社区小组, 或者是当地的派出所。
4.3 用人单位与出租人责任
如果是用人单位招用了流动人员的话, 按照规矩来说, 应当从招用那一天开始计算五天以内的这个时间段之内, 去向着工作所在地的派出所那边进行申报。
房屋出租人应当把关于出租房屋的详细情况以及如何以及和那些准备入住的人的信息, 在这个事情发生以后的三天之内向所在的社区或者是直接向派出所进行报告, 这是一个必须遵守的规定。同时呢, 绝对不可以把房子租赁给那些手上没有有效身份证明证件的人员, 这也是明确禁止的行为模式。
一旦有人做出了违反上述那些义务的行为, 那么机关就会依据《治安管理处罚法》以及地方条例这些规定, 对他们予以警告或者执行罚款措施。
五、基本公共服务（"五大保障"）
对于那些按照法律规定属于流动人口的人群而言, 他们有权和本地拥有户籍登记信息的人口一样, 获得下面列出来的这些基础性的公共办事服务, 所以相关的各个管理部门都得采取实际行动, 把这群流动过来的人员也给包含进当地所提供的那些服务体系里头去。
5.1 义务教育
县级的教育行政部门, 要负责任地把那些随迁子女们给纳入到本地的教育规划里去。然后, 是按照所谓的那个“两为主、两纳入”的原则来操作的。具体是哪两为主, 是以流入地为主, 还有以公办学校为主。 哪两纳入, 是把他们纳入城市教育的发展规划中, 再一个, 是纳入到财政的保障范围里头。最后就是对这些孩子的入学问题, 进行一个统筹的安排, 让大家明白是怎么弄的。
凡是那些持有居住证并且持有了六个月以上, 或者甚至更长时间的随迁子女, 是可以在他们所居住的地方提出进入公办学校, 去接受小学还有初中这一类阶段的教育申请的。 但是, 如果那里的学习位置不够多的话, 那么教育局就会负责整体的协调工作, 或者说会给出一个安置的方案。这个方案呢, 就是由教育局去购买民办学校的一些学位, 用来安排这些孩子进行就读。
所需材料有居住证, 还需要身份证, 还有户口本。另外还有户籍所在地无监护能力证明或者无寄宿制学校证明这类文件, 再加上预防接种证等等, 具体内容要根据当地教育部门当年的通知来确定。
5.2 基本医疗卫生
有流动人口, 可以拿居住证, 在所在的住处附近的社区卫生服务中心, 或者乡镇卫生院那里, 建立起个人的健康档案, 这样就能享受到国家规定的基本公共服务项目, 比如做个体检, 管理一下慢性病, 参加健康教育之类的活动。
参加了居住地的基本医疗保险, 也就是职工医保或者是城乡居民医保以后, 按照规定是能够享受报销待遇的。如果没有参加的人员, 是被鼓励和引导去参加由卫健部门进行具体指导的相关工作的。
传染病防控是当前的重点工作, 孕产妇保健工作也在推进, 儿童免疫规划也是公共服务的一部分, 这些内容对流动人口实行无差别的覆盖, 也就是说不区分是不是常住人口都一样。
5.3 社会保险与劳动权益
当地有就业的流动人群中, 相关的那些用工单位要按规定, 给这些人缴纳包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险这几种社会基本保险。
具备灵活就业身份的人员, 可以拿着居住证这种材料, 待在居住的那块地方, 通过个人的名义这个途径, 去把职工养老保险这件事给办了, 顺手也把医疗保险的事情给处理妥当。 这其中的道理和依据啊, 主要是源自国务院办公厅发布的文号那是2022年第6号的那一个叫作十四五国家老龄化和养老服务体系规划的文件, 再加上各个省份各自制定的那些细则的支撑。
劳动保障监察部门, 每一年都要开展这种叫做专项执法检查的行为。重点在于查处那些违法行为。这些违法行为包含拖欠工资。还包含超时进行加班的工作情况。以及没有签订相关劳动合同的状况。
5.4 住房保障
持有居住证的这个群体, 只要他们手里的居住证持有时间达到了一年或者更久, 并且是按照相关的规定交上了社保, 或者依法纳税了, 这样的流动人口, 就是可以被纳入到当地的保障性的住房的轮候的范围里面去的, 这其中包括了公租房以及保障性租赁住房。
相关的用人单位有资格为所雇用的工作人员安排集体性质的居住宿舍杭州市上城区明德公益事业发展中心，或者是承担起支付房屋租住所需押金的责任。同时, 各级政府部门处于鼓励状态, 主张把建设在产业园区内部用来居住的住房产品, 更加集中地提供给那些进入本区域流动的普通百姓使用。
具体的, 想要申请的人需要满足什么样的准入条件, 还要走怎么样的申请流程, 这些都得去看一下那个住建部门当年发布的公告来弄清楚顺序排序的事情。
5.5 计划生育与优生优育
那些流动的人, 只要是在他们住的地方待着, 就可以享受到免费的, 关于计划生育的技术方面的服务, 这些东西包含了避孕的手段, 还有节育的措施, 再或者也包括孕前的一些检查工作等等。
只要凭借那本居住证, 咱们就可以去办理那个生育登记的手续, 这样就能享受到和户籍人口长得一模一样的母婴保健服务了。
六、权益保障与矛盾化解
6.1 法律援助
司法行政部门会在乡镇或者是街道的综合管理服务站那里, 也会在公共法律服务中心里面设置专门为流动人口服务的法律援助窗口。然后, 对那些涉及到劳动报酬还有工伤、婚姻家庭以及人身损害等类型案件的流动人口, 提供免费的法律咨询服务, 并且免费为他们提供代理相关的服务。
这个经济困难的判定标准, 是照着当地在前一年度里全体城乡居民人均可支配的那部分收入的钱数, 乘以一点五来算的, 所以各地情况各有不同。具体执行的时候, 得看当地司法厅发出的那个文件上写的是什么规定为准。
6.2 劳动纠纷与欠薪
人社部门让12333热线以及劳动监察投诉的渠道变得畅通。面对那些拖欠员工薪水的案件情况, 他们实行那种快立案、快核查、快处理的办法模式。
住建部门和交通等部门, 对于工程建设这个领域里头, 农民工的工资管理这个事情是实行实名制管理的, 而且还实行了工资保证金制度, 这两件事是一起抓的。
6.3 矛盾纠纷调处
社区（村）人民调解委员会把流动人口放进调解范围里面去, 然后就建立起了一种叫做“网格排查、社区调处、街道督办、部门联动”的四级化解机制, 这样来做这件事的。
针对那些性质比较重大、或者地域管辖范围横跨多个区域的矛盾纠纷事情, 会由专门为流动人口服务的管理领导小组办公室出面去进行协调活动, 然后让相关的职能部门一起行动来共同处理这些事情。
七、信息化与数据共享
7.1 统一平台
依靠由部主导建立的全国流动人口服务管理信息系统, 加上省级政务数据共享交换平台, 达到下面的这个目的:
等部门, 还有民政、教育这一边, 以及卫健、人社、住建和商务这些部门那边的流动人口数据, 要每个月进行一次交换工作, 并且要实现实时的核验效果。
社区的协管员通过拿在手里的移动端软件来完成工作, 这种软件可以在平板电脑或者是手机上运行, 他们要在住户家里走访以收集数据, 要更新系统里的信息资料, 还要把服务任务的单据派发下来让相关人员去做并收取反馈。
群众可以通过一网通办的这种方式, 或者利用本地政务的APP, 在线去申请居住证的事项, 也可以办理签注的手续, 还能为解决子女的入学会做登记的操作, 同时社保登记的环节也是可以这样来进行线上申请的。
7.2 数据安全与隐私保护
流动人口这个群体的个人信息, 在进行的采集活动当中, 在进行的储存行为里, 在进行的运用过程上, 以及对外做的共享动作环节里面, 都必须要把《个人信息保护法》（2021年）和《数据安全法》（2021年）这两个法律规范遵守得到位。
各部门应当建立起数据访问权限分级管理制度, 在未经本人或法定代理人授权的情况下, 是不得向第三方提供数据的。
一旦出现数据泄漏的事件, 承担责任的部门就必须在24小时之内进行报告, 并且要立刻把应急反应的机制给启动起来。
八、经费保障与考核机制
8.1 经费
要把流动人口的服务管理经费, 放进同级财政的年度预算里去安排, 并且是靠着管理对象和服务对象的具体人数来分批拨款的这么一种方式来进行的。
在流动人口这一块, 不管是去做居住登记, 还是去办那个居住证的时候, 按照规定来说, 是不允许向人家收取这个费用的, 当然了, 只有那种国家法律专门另有规定的特殊情况除外。
社区协管员, 也叫作网格员, 他们的薪酬支出是单独列了项目的, 信息化的运维工作, 相关的费用也有明确的款项。另外一点, 是公共服务供给方面的开支, 这部分也是专门列出了项目清楚的。
8.2 考核指标（示例）
把考核的结果和部门在整个年度里的绩效联系到一起去, 要是某个单位连续两年都排在最后面的位置, 就由那个领导小组去找这个单位的负责人坐下来谈话, 勒令他在规定的时间内做出改正。
九、高频疑难问题解答
Q1：流动人口没办居住证能让孩子上学吗？
原则上来说, 你是需要手里有一个在有效期内的居住证这个证件, 才能去申请公办学校学位这个事情, 你要是没有办理这个证件的话, 你就应该先走到那个你住的地方的派出所或者是社区的办事窗口去补办一下这个事, 然后再向那边的教育部门去提交入学申请这个动作, 有一部分的城市的说法是不太一样的, 就是如果你是手里面有居住登记凭证, 并且这个凭证拿到了有一定的时间长度, 这个一定的时间长度通常是3个月那么长的一个期限呢, 而且你也符合那些要求的条件的话, 也是会被接受的受理的, 具体的情况得看当年教育局发布的那些公告内容为准。
Q2：换了工作地点但还在同一城市流动人口服务管理实施方案流动人口服务管理实施方案，居住证需要重新办吗？
不需要再次去申请领取新证, 但是必须要在规定的时候到那儿, 得在那个十五天里, 到住的地方的局办的派出所去跑一趟, 或者是用线上的那些平台去操作一下, 把地址改过来, 这个动作就是办理居住地址变更的登记手续。 你要是在那个期限内不办这种事, 可能到时候社保啊、医保啊这些连带着的服务会用起来不太顺当, 甚至会受影响。
Q3：房东不配合办理租赁登记怎么办？
A 说, 房屋出租人申报租赁的这个信息是一个法定的义务, 《商品房屋租赁管理办法》第 23 条里有这样的规定。流动人口可以把身份证和租赁合同一起带上, 去社区或者是派出所代为进行申报。如果要是拒不配合的话, 就应当由住建部门或者部门依法责令改正, 还可以处以 1000 元以下的罚款。
Q4：跨市、跨省流动后社保和医保如何转移？
A说, 职工的社保怎么办理, 要按照那个《关于城镇employee流动中基本医疗保险关系转移接续的暂行办法》里头说的规则来实行。 具体呢, 是由原来那个参保的地方跟现在这个参保地方的医保办理机构互相对接, 通常三天工作日就能搞定这件事。至于城乡居民的这个医保, 它是一年交一次保, 人挪动了窝子之后, 住在哪个地方, 就去那个地方的新一年的阶段里参加就是了。
Q5：方案执行中各部门推诿怎么办？
领导小组每月要召开联合的调度会议, 把跨部门的事情明确由哪个单位为主管, 由哪些单位来共同办理, 还要规定出完成的截止时间。群众如果有事, 可以通过拨打12345政务服务热线这种途径来反映, 也可以通过信访这个渠道去反映出来, 最后由领导小组办公室在规定时间内进行督促检查, 并向群众给予反馈情况。
十、实施时间线与推进节奏（参考）
附：主要法规与政策依据
1. 根据在2017年由部所发布的, 编号为令第166号的规定文件来看, 《居住证管理办法》这一法规已经得到了正式的施行。
2. 由国务院发布的, 并且专门用来进一步去推进户籍制度方面的改革工作的那个意见文件, 也就是前面那个叫国发〔 2014 〕 25 号的文件。
3. 也就是指的那个, 国务院办公厅专门发布了一个, 关于怎么处理那些进城干活的老百姓家里的娃儿读书问题的, 那个通知文件, 它的编号是国办发二OO三年第一号。
4. 《社会保险法》（2018年修正）
5. 《个人信息保护法》是二零二一年出台的, 《数据安全法》是一九九六年制定之后在二零二一年进行修订的, 这两个名字不能改。
6. 关于《商品房屋租赁管理办法》, 其全称里面包含了这个括号里的东西, 也就是住建部令第号, 这一整套名称都需要被大家清楚的了解。
7. 中国各省、各直辖市以及自治地区, 这些地方针对流动人口的服务业务与管理工作所出台的地方性的法规, 或者是地方政府制定的规章, 这些法规或者规章包括了像《上海市居住登记条例》这种文件, 还有像《广东省流动人口服务管理条例》这样的例子。
这个方案是一个通用的框架, 各个地方要根据省或者市级的法规、每年发布的政府工作报告以及当地的财政状况来做修改和细化, 遇到那些具体的标准、时间表、花钱多少这些事儿, 得按照当地最新出来说明事情的文件来办。
