01流动人口计生协会的定位与性质
流动人口计划生育协会也就是我们说的流动人口计生协会, 它是一个基层的计划生育服务组织。这个组织是在流动人口集中的地方设立的。它属于计划生育协会组织体系里面的延伸部分。它主要是面向那些在流动状态中的、有生育能力的群众提供服务。 这些服务的类型包括计划生育政策的宣传, 还有关于生殖健康的咨询。另外, 也包括对这些人合法权益的维护, 以及给到他们的一些人文关怀。总的来说, 这些都是属于公益性质的服务项目。
这个协会属于那种没有赚目的, 纯粹为社会服务的组织类型。它按照法律规定的相关条款, 去到了负责管理这种民间团体的政府民政部门那儿把身份给正式确立好了。除此之外呢, 在日常的工作开展过程中, 该协会还得接受同级别的、管卫生健康以及计划生育这一块儿的行政机关进行的引导和教诲性质的帮助。
02成立的法律与政策依据
03成立条件（须同时满足）
必须按照《社会团体登记管理条例》还有相关的规定, 想要申请去成立流动人口计划生育协会, 那是需要满足一定条件的, 这些条件如下:
1. 会员基础情况是拥有五十名以上个人会员, 或者是三十个以上的单位会员, 其中包含流动人口密集的企业, 社区以及园区管委会等等这类单位。
2. 制定协会章程, 章程要是符合法律法规的, 把宗旨讲清楚, 把业务范围定明白, 让会员的权利义务明确出来, 把组织架构弄整齐, 还有财务管理制度也要列出来。
3. 要设立基本组织机构, 具体的内容包括会员大会, 或者是会员代表大会, 还可以有理事会, 如果规模允许的话可以设常务理事会, 同时需要设立监事会。
4. 专门的人员工作: 设置必要的专职工作人员或者兼职工作人员, 并且设有担任法定代表人的身份, 比如会长或者理事长这种角色。
5. 所谓活动资金这一个项目, 指的就是得拥有那些能够和自己业务规模相对应的资金, 在具体的数字方面, 一般会参照当地民政部门所提出的要求去做判断, 这种情况普遍之下通常都代表的是不能小于十个万元人民币的这种注册资本金额或者开办资金数额的样子, 但是最终到底是多少才合适, 必须以当地政府当下的具体规定作为确定的准绳来处理这件事。
6. 固定住所, 是那些必须得有的, 跟你的业务范围能对上号的那些个固定的办公地方。
7. 业务主管单位这一块, 需要拿到一个书面的批复, 这个书面批复得是由同级的卫生健康行政部门或者是计划生育主管部门出具来的, 意思就是他们同意让某个单位做自己这里的业务主管单位。
04成立程序与步骤（全流程）
第一步：发起与筹备（约1–2个月）
这个事是由打算设立地方的卫生健康部门, 还有街道办事处或者乡镇政府, 或者是社区, 又或者是大型的用工企业来带头发起的。
确定发起人或发起单位（不少于3个）；
要召开筹备阶段的那个会议, 把协会的这个名字给定下来, 还要明确它的宗旨是什么, 具体要做哪些事情, 另外也要确定这个会员构成的方式到底是怎样的。
你需要着手去起草那个协会章程里面还没定稿的文件, 同时还要准备理事会的人员名单, 以及要确定负责人是谁的候选人的名字清单。
第二步：业务主管单位审查
去那个打算设立机构的地区, 找到和它级别一样的卫生健康部门以及计划生育部门, 递送上一份白纸黑子的申请书以及用来筹备的种种文件。
业务主管单位要对申请材料进行审查。然后出具一份书面的意见, 内容是要同意让对方把这个单位作为自己的业务主管单位。这个意见书也可以被称为批复函。
第三步：召开会员（代表）大会
筹备组组织首次会员大会或会员代表大会；
审议通过协会章程；
先进行讨论, 接着投票选举产生第一届理事会；如果该组织规模比较大, 还额外选举产生了常务理事会；同时在相同的会议上, 选举成立了监事会。
选举办法是选出那些会长, 或者叫理事长的人, 同时还能选出副会长, 也就是副理事长的角色, 最后还得有专人来担任这个秘书长的工作位置。
确定法定代表人。
第四步：向登记管理机关申请登记
向所在地县级以上（含县级）的民政部门, 递交下列材料。
1. 登记申请书（法定代表人签名）；
2. 业务主管单位同意设立的批复文件；
3. 协会章程（经会员大会通过的定稿）；
4. 发起人以及拟定担任负责人的人, 他们的基本状况说明和相应的身份证明文件。
5. 会员名册及住所证明；
6. 验资报告或经费来源证明；
7. 拟任法定代表人身份证明及简历；
8. 业务主管单位的审查意见；
9. 名称预先核准文件（如适用）；
10. 民政部门要求的其他材料。
第五步：审批与登记
从民政部门收到申请的当天开始算起, 要在60天的时间里结束审查, 然后作出一个是否同意准予登记的正式结论。
对于那些获得了批准的登记行为, 相关部门会向社会团体颁发《社会团体法人登记证书》, 通过这个证书的颁发动作, 来明确该社会团体具备法人身份, 也就是赋予它法人资格。
不予登记的，书面说明理由。
第六步：后续设立事项
持登记证书到机关备案刻制印章；
到银行开设基本账户；
到税务、统计部门办理相关登记；
建立财务账目、会员档案、档案管理制度。
05组织架构（建议配置）
会员大会（最高权力机构）
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理事会（执行机构）
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常务理事会（规模较大时设立）
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会长/理事长（法定代表人）
副会长/副理事长（2–4名）
秘书长（负责日常事务）
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监事会（监督机构）
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下设工作部门（根据实际设置）：
├─ 综合办公室（行政、财务、档案）
├─ 宣传与政策咨询组
├─ 生殖健康服务协调组
├─ 权益维护与人文关怀组
└─ 志愿者管理组
06主要职责与业务范围
1. 我们给那些流动过来的人讲国家还有地方的计生生育规矩以及咋保护生殖健康的常识, 顺便帮他们解答政策方面的问题。
2. 这个工作叫作生殖健康服务的衔接, 其核心内容是去协调相关的医疗卫生机构, 让这些机构专门为流动人口提供有关婚前的以及孕前的、还有孕期里面的及产后这段时间里的生殖健康方面的服务, 并且负责把避孕药具发放到他们手中。
3. 在权益维护这一方面, 我们要维护流动人口在计划生育、卫生健康、妇幼保健等方面的合法权益。同时, 我们也会受理关于这些事项当中的投诉与咨询工作。
4. 通过提供针对性的帮扶举措来落实人文关怀, 同时积极促进社会成员间的互助行为。具体来说, 这一工作重心会放在那些面临生活困境的流动人口家庭身上, 为这类家庭送去实质性的援助支持组织方还会开展各类充满爱心的社会公益活动, 并且还会在重要的传统节日期间对这些困难群体进行慰问, 以此传递温暖与关怀。
5. 关于信息的处理以及情况上报这件事儿, 要建立一份用于登记流动人口计划生育服务相关内容的专门账簿, 然后在规定的时期内, 向具有业务管理职权的上级单位汇报工作的进展情况。
6. 组织志愿者来参加一些公益服务, 具体来说有义诊, 也就是帮忙看病, 还有宣讲, 就是出去讲给别人听, 以及入户走访。
7. 要双向管理地进行协作, 并且要配合流出地的卫生健康部门, 还要配合流入地的卫生健康部门, 把这两个部门的职责, 即双向管理这一项工作的任务给落实到位。
07运作机制与关键要求
实行双重管理体制的意思是什么, 意思是既要接受登记管理机关也就是民政部门的监督管理, 同时还要接受业务主管单位也就是卫生健康部门的业务指导, 在进行年度检查的时候, 必须得向这两个部门都把情况报告到位。
在实现财务方面的独立时, 需要去单独地设立一个银行账户, 并且要执行《民间非营利组织会计制度》, 不得将经费用于与宗旨无关的支出。
会员管理, 要建立那个会员入会的制度, 要建立那个退会的制度, 还要建立那个会费缴纳, 然后呢, 就是会员费的标准, 这个东西需要经过那个会员大会来审议通过的。
举办活动的时候, 千万不要超出公司章程所规定的业务范围, 如果涉及的涉外方面的事情, 必须按照相关规定去报批。
这里说的是关于换届制度的一种规定, 具体的情况就是, 理事会这一块的任期最长不能超过五年时间, 一旦到了期限之后, 就必须要按照原定的时间进行新的选举和更替。
08常见问题与注意事项
Q1：流动人口计生协会能否独立法人登记？
可以的, 如果是达到了《社会团体登记管理条例》规定条件的, 就可以独立去申请法人登记的。要是规模比较小的, 也可以当做上级计划生育协会的下属分支机构, 比如叫“XX市计生协会流动人口工作委员会”之类的, 这样就不需要弄独立的法人登记了, 而是由上级协会来代为管理的。
Q2：设立地点有何要求？
一般在流动人口比较多, 或者说处于比较大状态的状况下面, 这种状况比如说指的是那些育龄的流动人口超过了某一个既定数量的情况之中, 我们可以在街道这一级单位设立, 也可以在乡镇设立, 还可以在经济开发区设立, 当然也可以在一些大型的工业园区, 以及具体的社区里面来进行设立。 具体究竟选择在哪一个地方去设立这个机构呢? 是需要由当地的那个卫生健康行政部门来根据当前实际存在的流动人口的分布状况到底是怎么样的, 以此为基础做出最终的选择和确定的。
Q3：没有足够专职人员能否成立？
刚开始的时候, 可以设出来专职的负责人一名。剩下的其他岗位, 都由兼职的人员或者志愿者来承担。但是呢, 必须得满足登记条例里提到的要有必要的且相应工作人员的那项最低要求。至于具体的人数标准是多少, 得参照当地民政部门的规定。
Q4：与社区/企业内设的"流动人口计划生育领导小组"有何区别？
领导小组属于行政协调性的机构, 它并不具备单独的法人身份；而流动人口计划生育协会则是依据法律规定完成登记的社会团体, 拥有独立的法人资格。两者在运行的机制、资金的来源渠道以及开展活动的方式等方面存在明显的差异, 不过在实际操作层面, 这两个组织是可以进行协同配合的。
Q5：会费标准如何确定？
这部分内容得由会员大会来审议并敲定, 最后写进章程里。对于个人会员来说, 他们缴纳的会费一般不超过当地最低工资标准的一个合理比例。单位会员交的会费就要根据各自的具体规模通过协商来确定怎么收取。无论哪种情况, 都不能抱着赚钱的目的去收这笔钱。
本文所述程序与条件依据现行《社会团体登记管理条例》及《流动人口计划生育工作条例》整理，各地在具体执行中可能存在地方性细则差异杭州市上城区明德公益事业发展中心，建议在正式发起前向所在地县级以上民政部门及卫生健康行政部门咨询最新要求。
