湖南省实行一种所谓的“一盘棋”管理策略, 这种做法其实就是把流动人口服务的各个方面以及管理的各个环节, 统统纳入到全省统一的整体规划里面去, 同时也统一了标准, 使用了同一个网络平台, 并且按照同一套考核办法来进行评估, 这就形成了一种统筹运作的机制, 这项工作是依靠包括湖南省厅、省卫生健康委、省人社厅、省住建厅在内的一些部门共同协同合作来推进的, 其核心所追求的目标就是要达到对流动人口的底数情况清楚掌握、具体状态明白了解、服务水平优质优化以及管理效能良好稳定的那种理想境界。
"一盘棋"的业务内涵
所谓“一盘棋”这个说法, 并不是说只有某一个单一的部门在进行某种单一的工作, 它真正的意思是说, 要把那种存在着户籍地、流动目的地、还有行业主管部门彼此之间的数据壁垒给打破掉, 去把全省的流动人口的信息建立成一个统一的“一张网”, 具体体现出来的情况是怎么样呢, 是由省级来统一建设好这个属于流动人口的的基础数据库的, 然后从市一级开始再到州然后再往下逐级地去落实关于采集、然后是比对、再有反馈、包括处置这全部四个环节形成的一个闭环管理的情况发生的, 让所有业务都能够在同一个平台里面完成流转这样的行为模式的出现, 从而就可以去避免因为多头分别申报或者是重复进行数据采集而带来的各种问题产生。
核心业务规则
1. 对于流动人口在湖南省内如果跨省、跨市州居住且时间满半年以上这种情况, 必须由居住地社区或者是村里面的网格员负责, 在规定时间内, 也就是30个工作日内完成首次的信息采集工作, 并且要把这些数据录入到全省统一的平台中去。
如果是省内跨区域流动的情况, 也就是说从市内的一州市流转到另一州市, 那么应该由流出地那边主动进行推送，并且要求流入地方面在规定时间内, 即15个工作日内完成相关的确认操作。
2. 比对规则是平台每月会和的户籍数据、社保数据、学籍数据, 还有住建部门里的租赁登记信息等这些数据进行一次自动对比, 一旦发现像是有房子但没有去做登记这样的异常现象, 或者出现有学籍记录却没有做居住登记的情况, 系统就会自动生成一个工单, 把这个工单派发到对应的属地街道那边去, 要求在7个工作日之内完成核实工作, 并且把核验的结果填回去。
3. 共享规则: 各个部門在平台裏邊兒, 得按照最小必要的原则來调用数据。不得把原始数据导出平台以外。如果需要离线使用的话, 那得经过市级主管部门的审批才行。还必须在平台里留下痕迹。
4. 服务规则: 流动人口凭借居住登记卡, 或者凭借居住登记码, 可以去同等享受居住地提供的基本公共卫生服务、义务教学的教育服务、职业上的培训服务, 还有法律援助等等这些内容, 任何的有关部门, 都绝对不可以拿那个非此地户口作为理由, 去拒绝办理法定的属于公共服务范围内的事项。
操作流程与数据管理
基层的操作路径是这样构成的, 先是网格员进行上门采集工作, 接下来是社区负责初审, 随后由街道方面进行复核, 然后数据到达县级平台完成入库, 最后省级数据库会进行相应的更新, 整个流程都是在线上流转完成的, 一般情况下是在五个工作日之内就能完成的, 关于数据质量的管理, 是实行谁采集就谁负责的机制的, 县级的主管部门每个月都会进行抽检的, 抽检的概率不得低于百分之五, 如果抽查出来的不合格率超过了百分之十的那样的街道就必须在规定期限之内进行整改的, 至于平台数据的保存期限这个问题, 人口基本信息是需要长期保存的, 动态服务记录则是要保存不少于三年的时间的。
考核与保障机制
省级方面会将名为流动人口的一盘棋管理这一项工作, 放入各个市州的年度绩效考核里面去, 在考核的时候, 会用到四个指标, 这四个指标分别是信息及时的比率, 数据准确的比率, 服务事项办理的时效程度, 以及群众满意的程度这些内容, 对于那种跨部门协作做得不够好的单位, 将由设在省厅里面的省级联席办公室来进行约谈并督促办理, 在经费保障这一块内容上, 是由省级财政与市级县级按比例来共同分担的, 而平台运维方面的经费也会被列入到各级财政的年度预算中去。
常见疑难处理
当存在流动人员进行经常性的跨市州迁移时, 我们会把最近一次的实际居住地点作为判定依据, 这样原居住地就会自动地被取消登记状态, 新居住地则会进行重新登记的操作, 以此来避免出现户口在两个地方都挂名的情况。
平台里面显示的数据和大家实际遇到的情况对不上, 这种情况是可能发生的, 流动人口本人或者社区的网格员都可以在平台上面去发起一个叫做数据纠错的申请, 属地的街道会在三个工作日之内把这个申请给审核下来, 等审核通过了之后系统就会立刻把数据给更新好。
在一些多部门职责存在交叉的特定事项里面, 例如关于流动人口子女如何安排入学这一类具体问题, 在明确以居住地作为主要依据、同时把户籍地作为辅助参考的基础和原则指导下, 负责实际执行入学安排工作的主体责任落在居住地的教育主管部门这边, 与此同时, 户籍地那边需要积极配合并且出具相关的所有证明文件以便工作开展。
以上的这些规则, 是依据《湖南省流动人口服务管理"十四五"规划》以及省联席办的相关实施办法来执行的, 各市州可以在不突破省级底线的前提情况下, 制定更加细化的具体细则。
