现行有效依据：《流动人口计划生育工作条例》（国务院令第555号）
现在处理流动人口生育服务工作, 主要的依据是《流动人口计划生育工作条例》。这个条例在2009年5月1日就开始实行了, 是国务院令第555号发布的。后来到了2021年,《人口与计划生育法》进行了修改。所以这个条例也跟着做了同步调整。
以前的那些处罚类的条款流动人口计划生育工作管理办法, 现在已经取消了。目前的管理重点, 已经转向了生殖健康服务与生育支持。这个条例是由国务院办公部门发布的, 目前仍然处在有效的状态, 它是用于对全国范围内的流动人口实行生育服务管理工作的一个法律层面的根据。
历史沿革：从"管理办法"到现行条例
在一九九一年的时候, 国务院发布了叫做《流动人口计划生育工作管理办法》的这个文件, 并且在这个文件的编号是国发〔1991〕87号。通过这个管理办法, 就确立起了关于流动的育龄人口在婚姻和生育方面的管理框架。
到了2009年, 上述那些办法就不再起作用了, 它们被《流动人口计划生育工作条例》（第555号令）给代替了。这样一来法规的层级就有了变化, 它从原来的部门规章上升成了行政法规。其中的管理原则也做了调整, 变成实行户籍所在地和现居住地共同进行管理的模式, 而且是以现居住地为主的管理方式。
从2021年到现在, 国家修订了《人口与计划生育法》。这一动作全面取消了社会抚养费的征收以及相关的行政处罚措施。而且, 流动人口的生育服务也被纳入了基本公共卫生服务均等化体系之内。在管理对象的表述上, 原来的说法是育龄夫妻, 现在已经扩展为育龄人口了。
核心规定：权利与义务
根据《流动人口计划生育工作条例》以及现行的《人口与计划生育法》这个文件, 并且这里指的是在2021年完成修订的那个版本。
1. 服务均等化这一概念指的是, 流动人口在他们现在居住的地方,可以享受到和他们户籍所在地居民一样水平的免费基本计划生育技术服务。这些服务包括了很多内容流动人口计划生育工作管理办法, 比如关于避孕节育的咨询。
也包括孕产期的保健工作。还包括生殖健康的检查等项目。并且, 这些服务的费用由他们现居住地的那些基层医疗卫生机构来承担。这里的依据是条例的第14条以及《人口与计划生育法》的第21条, 相关信息来源于此。
2. 现居住地为主原则的意思是, 对于流动人口需要办理的生育登记以及孕前优生健康检查和计划生育技术服务这些事情, 应当由他们现在居住地方的乡镇或者是街道里面负责卫生健康的部门来进行负责处理, 而他们的户口所在地则需要对此给予配合, 这一条规定出自于条例的第7条和第8条。
3. 信息共享与协作: 现居住地这边和户籍地那边, 卫生健康部门得建立一个能让流动人口婚育信息互相共享的一个机制是这样。流动人口这一头, 不需要再去重复提交那些证明材料了。这个内容呢, 来源于条例的第10条。
4. 生育支持: 流动人口只要符合相关条件, 就可以按照法律的规定去申请做好生育方面的登记工作,并且可以享受国家规定的产假和育儿假这些法定假期杭州市上城区明德公益事业发展中心, 还能拿到当地发放的生育补贴。（这个信息来源是《人口与计划生育法》里面的第25条和第26条规定, 还有各个省市自己制定的具体实施办法）
办事要点：流动人口生育服务办理指引
这里要提的是, 各个地方在按照国家的统一标准来办事的时候, 还会制定出更加细致的规定, 所以到底需要提供哪些具体的材料清单, 最好还是去查一下你目前所在居住的县级卫生健康局官方网站上公布出来的内容作为准信。
高频疑难与注意事项
居住证未办理能否享受服务? 是完全可以的。咱们可以参照相关条例里面的第14条规定, 那些最基本的生殖健康方面的技术服务, 它并不把持有居住证当作必须的前提条件。所以, 如果还没有去办居住证的话, 只要带着自己的身份证也是可以享受到免费项目的。
但是, 如果是涉及到像生育津贴这类补贴性质的事情, 有些城市会要求提供居住证明。建议大家在处理这些事情之前, 最好提前咨询一下当地的健康服务热线, 具体号码可以是12345或者12320。
跨省流动后生育服务如何衔接? 在现居住地已经出具了《计划生育服务事项告知单》, 或者已经拿到了检查报告之后, 就可以通过这个国家人口健康信息平台, 让户籍地那边也能获取到相关的数据信息, 双方实现数据的互通互联, 这样子就完全没有必要再回到户籍地去重新进行各项检查工作。
在原来的那个叫管理办法的文件里面所规定的关于罚款的那些条款, 它们现在还能不能用呢? 这种情况是不可以的, 是失效了的。
因为大家在二零二一年对法律进行了修改, 使得社会抚养费这一整套制度彻底不在了, 所以不管是谁, 不管是哪里的部门, 都不能再用任何的理由、任何的名目去对流动人口生孩子这种行为进行乱收费或者说罚款这个事情了, 这是有根据的, 这个依据就是人口与计划生育法里面的第五十一条, 而且这还经过了二零二一年的重新修订版本作为支持证据。
上面说的那些情况, 是从国务院发布的第555号令里面来的, 是从那个在两千零二十一年改过的《人口与计划生育法》那里来的, 还有那个国家卫生健康委员会发的关于相关事情的通知里拿来的, 如果各个地方规定有不一样的地方, 就以当地最近公布出来的那个文件为准。
