这篇文章把 5 个城市在流动人口社会融合方面, 那些真正落地执行的案例全部梳理了一遍, 并且把这些案例所涉及的内容进行拆解, 它包含了好几个维度。比如说, 公共服务如何做到均等化。
再比如, 怎么参与到社区的治理去。还有, 文化的认同要怎么构建起来。最后一点是, 就业和安居的保障要怎么做才行, 这些全都涉及到了, 这么做的原因是为了给相关工作的设计和评估提供一些可以用作参考的东西。
上海：社区嵌入型融合
上海的浦东新区, 正在推行一个叫做"新市民社区融入"的计划。这个计划, 要把流动人口也纳入到社区的网格化管理之中。并且要设立"新市民议事厅"。这样一来, 就能让流动人口的代表的参与, 小区公共事务的决策活动。同时, 还配套地建设了"社区融合服务中心"。这个中心提供语言培训的服务。
还提供子女入学衔接的服务。也提供邻里结对等服务。成效方面, 试点社区的流动人口在社区活动里的参与率发生了明显变化, 之前还不足不到12%的样子, 后来经过努力, 提升到了47%这个水平, 具体数据来源看的是上海市社会治理研究中心在2024年发布的报告。
广州：积分制+数字化平台
广州利用那个叫做“穗好办”的政务服务网络平台, 构建了管理流动人口的积分服务这一套体系。他们把居住时间的长短、是否缴纳了社会保险、以及参与社区的志愿服务这些事情都算作积分。
拿到这些积分以后, 就能在教育、医疗、还有住房这些公共资源上获得优先配置的待遇。根据广州市来穗人员服务管理局的说法, 在2023年这一年里, 这个平台上注册的流动人口数量超过了800万。而且申请积分的人数平均每年大概会增加35%。
杭州：新市民服务包
杭州市方面出台了有关“新市民认定办法”的规定, 该规定表示, 对于那些已经连续居住满1年时间, 并且有着稳定职业就业状态的流动人口群体进行确认, 会将这类人群认定为所谓的杭州新市民对象, 同时还向他们发放名为城市融入服务包的一系列物品或服务, 其中包含有免费职业技能培训的具体名额内容、包括具有公租房申请资格的相应权利、以及属于子女入学绿色通道的特殊便利待遇等在内的多方面项目内容, 截止至2025年这个时间节点为止, 累计完成对新市民这一身份认定的总人数已经超过420万人这个数量级别了（关于这些信息的内容来源, 是来自于杭州市发改委官方网站或者发布渠道）。
深圳：居住证与公共服务直挂
深圳把这个居住证直接跟那些最基本的一些公共服务进行挂钩, 所以说只要你是持证人，那么你就可以享受到你的子女去接受义务教育, 还可以享受到基本的那些医疗服务, 以及公共文化服务。
与此同时呢, 还专门设立那个“来了就是深圳人”的一个专项基金, 然后把每年投入超过10亿元的这个钱, 都用于给新就业的群体提供安居补贴, 还有技能提升方面的支持。
成都：文化认同+就业安居联动
成都实施了一项叫做“蓉城新市民融合计划”的行动, 并且将本地文化体验与就业服务、住房保障联动推进, 比如让新市民去体验社区茶馆的活动, 或者是参加川菜制作的工坊, 同时每季度举办一场叫做“新市民社区节”的活动, 配套建设了五百个被称作“新市民之家”的社区服务站点, 实现了服务下沉至楼栋（来源: 成都市住建局, 2025年）。
共性规律: 这 5 个案例全都遵循那三层层层递进的逻辑, 也就是先看权利保障, 接着看参与渠道, 最后看文化认同, 并且把融合的事情从单纯的管理转变成了大家共同建设, 用能够量化的服务指标去衡量实际的效果, 从而避免让融合工作只停留在喊口号的层面。
