流动人口服务管理方案的核心目标, 是在实现“以人为核心的新型城镇化”这一大背景之下, 要让流动人员和本地居民, 在基本公共服务这个方面, 能够达到均等化的状态。一套可以进行落地执行的方案, 应该包含以下六个模块, 这六个模块分别是。
居住登记与信息采集
根据国务院令第597号规定的《居住证暂行条例》, 我们要建立流动人口居住登记制度。
具体的操作方式如下, 社区网格员会对辖区内的出租房屋、群租房以及工地宿舍进行逐户排查, 需要在48小时内完成对新迁入人员信息录入的工作, 同时我们还要对接房东申报义务的履行情况, 对于没有登记的出租房屋, 由部门和住建部门联合进行督办处理。
信息字段方面至少需要涵盖姓名、身份证号、户籍地、现住址、从业单位以及来本地时间等内容。
基本公共服务均等化
方案必须要明确, 流动人口在法律上是享有这六大基本公共服务的权利的。这六大服务具体包括: 义务教育, 这里面特别要注意随迁子女的入学问题, 还有基本公共卫生, 公共文化体育服务, 基本的就业服务, 计划生育方面的内容, 以及法律援助。
对于每一个服务事项, 都必须要详细列出负责办理这个事件的机构是哪里, 办理的地点在什么地方, 需要提交哪些材料, 以及办理这件事需要耗费多长的时间。把这些信息整理好, 形成一个所谓的“服务清单”。最后, 要把这份清单张贴在社区的公告栏上面, 同时也要发布到政务APP上让大家可以看到。
劳动权益与技能培训
要联合人社部门去做事, 做法是每季度开展不少于1次的活动, 活动内容是面向流动人口的免费职业技能培训, 而且这个工种优先选择本地产业紧缺方向。同时, 建立劳动监察快速响应通道, 对拖欠工资、超时加班等投诉做到受理当日响应、7个工作日内闭环。
特殊群体关爱机制
要为那些在城市里流动的老年人、处在困难 situations 里的儿童以及有残障的人士建立起专门的台账信息档案, 并且安排社区的民政专职工作人员, 每个月都去进行实地走访和查看。同时还要把公益慈善方面的那些资源给连接起来, 保证每年至少要开展两次专门针对这些人群的帮扶活动。
信息化管理平台
我们要依托省级或者市级的流动人口管理系统, 来实现数据的“一次采集”和“多方共享”, 社区这边是使用移动终端入户去采集数据的, 数据是实时上传的, 、民政、卫健、人社、教育这些部门是通过统一平台来调用数据的, 这样就消除了重复登记的问题, 平台还必须设置隐私权限分级, 来防止信息泄露。
多部门协同与考核
要建立联席会议, 这个联席会议由街道或者镇来牵头, 还要让、民政、卫健、人社、教育、住建这些部门都参与进来, 这个会议要每个季度开1次, 要把流动人口的服务管理工作放到年度的绩效考核里面去, 要设置这3个硬性指标, 就是登记率、服务覆盖率, 还有群众满意度, 要把考核的结果和经费的拨付挂钩。
实施节奏建议
第1—2月：完成现状摸底与方案定稿
第3月：平台上线与人员培训
第4—6月：全面运行流动人口服务管理方案流动人口服务管理方案，每月通报数据
第7月起：常态化运行杭州市上城区明德公益事业发展中心，半年一次修订
关键注意事项
1. 进行所有的数据采集工作的时候, 都必须先获得当事人的书面同意或者电子形式的知情同意, 这是必须严格遵守的原则, 绝对不可以采用强制手段来要求录入信息。
2. 必须绝对禁止打着清理整治这样的旗號, 去把那些完全符合规定和正常居住的人们给赶走。所使用的管理办法, 每一条都必须有确切的法律条款作为支撑依据, 做到有理有据。
3. 在把方案文本拿去给同级的法治审核部门做合规审查之后, 等得到了他们的认可, 才能把这个文件印发下来执行这个事儿。
以上这些框架, 是能够直接被基层单位拿来作为编制流动人口服务管理方案的一个模板的。各个模块, 是可以依照本地的人口规模, 还有产业的特点, 来进行参数调整的, 这样就可以做到落地实施的效果了。
