我们要把流动人口信息化平台做好, 核心在于做到这样四件事, 那就是数据要非常准确, 模块要十分齐全, 协同要顺畅连通, 最后还要能够实实在在地用到, 简单来说就是这么四点内容, 平台这个东西可不是单纯的一种登记工作的系统设施而已, 它实际上是一种覆盖了从开始流动到最后结束这一整个过程中所有管理环节的数字化建设性基础工程, 下面我们就分别从功能方面的架构是怎么样的, 还有数据方面需要遵循哪些标准, 以及各个部门之间如何配合这个三个具体的维度来讲一讲, 这样可以给大家提供一些马上就可以付诸实施进行建设的重点事项。
五大核心功能模块
1.基础信息登记模块。
这个系统会把身份证号码作为唯一的编号主键, 然后统一地去收集姓名、户籍所在地、现在居住的地方、工作的职业、居住的实际情况等等这些项目, 用户可以选择进行线上自己填写, 也可以选择让社区工作人员帮忙办理, 一共有两种渠道来进行, 在第一次登记的时候, 必须要在三个工作日之内完成审核, 这样才能够确保人口、房屋、证件这三样东西是真实并且一致的。
2.动态更新与预警模块。
系统会设定居住地址变更, 就业状态变化, 还有离开城市, 这些条件都被当做触发因素, 如果出现超过15天没有发生更新的情况, 就自动把预警消息推送给属地社区里面的网格员, 关于预警的等级是怎么划定的, 橙色等级的意思是事情已经超过了45天都没有任何动态了, 这个等级由街道办事处进行督办工作的跟进, 红色等级意味着情况已经超过了90天了，这时候需要由区级平台来进行复核操作。
3.服务对接模块。
我们应当把居住证申领这件事儿, 子女入学登记的事情, 医保转移的操作, 社保接续的环节, 这些人们最常办理的事项, 直接嵌入到平台里头去, 从而实现“一窗受理”, 同时后台进行流转的动作, 流动人口在提交了申请之后, 要求在48小时之内必须给出一个受理方面的反馈, 避免那种“登记归登记”、“服务归服务”的脱钩现象产生。
4.统计分析与决策支持模块。系统会按照行政区来进行分, 按照行业来分, 按照年龄段来分, 按照居住时长来分等等的多种维度。系统会自动去生成关于人口流动的热力图, 以及结构分析的报表。
这些报表支持按月出具, 也支持按季度出具, 同时也支持按年度来出具报表。数据方面会直接地和对接, 直接和人社对接, 直接和卫健对接, 直接和教育等部门进行对接。这种机制能为资源配置的时候提供相应的依据以便做出决策。
5.跨部门数据共享模块 我们要按照“一数一源、一源多用”这个原则, 去和户籍系统建立标准接口, 还要去和住建房产系统建立标准接口, 并且要去的和市场监管系统建立标准接口, 最后还得要去和卫健孕产妇系统建立标准接口, 数据更新的频率是不能低于每周一次的, 如果出现了接口异常情况, 是必须在两小时之内发出告警的。
数据治理标准
所有的字段, 必须严格地去遵循GB / T 2261那一个系列标准的规定, 还要去遵循民政部所发布的《流动人口信息管理数据元》规范的要求, 这是绝对不可以自定义那些非标准的字段的, 对于数据质量方面, 一定要实行四查这样的机制, 第一叫录入即校验, 也就是在格式以及逻辑层面进行检验, 第二叫日批对账, 那就是和源系统的数据进行比对, 第三叫周抽样复核, 人工的抽检不能少于百分之五, 第四叫季度审计, 要进行交叉验证呢, 如果发现存在错误的数据, 就一定要在二十四小时之内将其修正掉, 并且还要留下相应的痕迹作为记录。
部门协同机制
整个平台是由区级的部门作为主要牵头单位来推动的, 民政、人社、卫健、教育还有住建这些部门要根据自己的职责范围, 分别提供具体的数据以及相关方面的业务规则。
在这个基础上, 要建立出一个包含三级结构的运维体系, 这三级分别是平台管理员、街道联络员以及社区网格员, 并且必须非常清楚地明确出每一级在遇到情况时的响应时间要求, 具体来说是如果遇到系统出现故障的情况必须在30分钟以内做出响应, 要是出现数据方面的争议必须在48小时之内裁定清楚。
此外, 还要每季度进行一次跨部门的联席会议的开动工作, 在会议上专门通报关于数据质量状况以及业务环节中存在的各种堵点情况。
落地关键注意事项
为了避免出现那种只重视系统的建设工作, 而忽视后续运营管理的现象, 必须在系统成功上线之后的第一个月内, 专门安排专人负责进行驻点式的培训工作, 其最终目的是为了确保基层的操作人员能够独立自主地掌握操作方法并顺利进行上手操作。
在用户端方面, 要优先去保障移动端的使用体验, 这里说的移动端是指小程序或者是APP。社区里采取代办和自助登记同时进行的办法。
对数据权限的实施配置, 要严格地遵循最小够用这一原则来完成。具体到实际操作层面是这样的情况: 网格员能够看到的只是属于他自己所在网格的那部分数据。街道层级能够查看的是属于它自己所管辖区域内的所有数据。如果是区级层面的话, 那么就可以进行全量的查询操作了。
每年要至少做一次。要做的是等保测评。也要做渗透测试。这样就能保证数据安全合规。
平台建设仅仅是刚刚起步, 真正能够体现出把事情做好的关键, 在于持续的运营工作和数据的鲜活程度。必须要把更新的比率、服务事项办理完成的比率、以及各个部门之间共享数据接通的比率这三样指标放进年度的考核体系里面去, 只有这样子的话, 平台才能够实现从仅仅只是能用状态向好用的状态的这种转变。
