流动人口网格化管理的核心逻辑就是利用标准网格来明确责任, 利用网格来管理人口, 利用网格来促进治理。具体做法是把辖区划分成许多标准的网格单元, 然后在每一个网格内部配备专门和兼职的网格员。
这样就能实现对流动人口的底数清楚、情况明了、动态数据准确以及服务优质的高效处理目标。以下的实施方案主要适用于在街道或者乡镇一级, 以及在社区或者村一级进行具体的落地和执行操作。
组织架构与职责分工
在街道以及乡镇这样的层面, 我们要成立一个专门用来管理流动人口的网格化工作领导小组。这个领导小组由那些负责分管工作的人来担任组长。
综治办公室、派出所、市场监管所、卫生健康部门以及住房和城乡建设部门等等这些单位都属于小组成员。大家聚在一起统一去制定相关的方案, 统一去调配所需要的各项资源, 并且统一去进行考核和监督办事的情况。
在社区或者村的这一级层面上, 会去设立一个网格管理站, 并且由社区里面的书记来担任这个站的站长角色, 同时还会明确安排一名专职的信息员去负责相关的系统录入工作以及数据校验工作。
在每个网格里面配备一名主责网格员, 这名网格员负责日常的巡查工作, 同时也负责信息的采集、矛盾的初步筛选还有服务的对接工作。每个网格还可以配备一至两位兼职协管员, 这些人可能是楼栋长、物业人员或者是志愿者。
网格划分标准
把社区或者村作为最基本的那个单元, 然后照着自然街区、功能小区、产业园区还有商业综合体这些地方的具体边界去做划分, 把这些地方都归到标准网格里面去。
单格覆盖的人口数量最好是在800到1200人之间, 这个计算范围是包含常住人口以及流动人口的, 对于那些像是产业园区、大型工地这样的特殊区域, 是可以单独进行网格管理的。
为每一个格子设定属于它的唯一编号, 并且悬挂样式统一的标识牌, 这样做能够让大家的职责更加明确具体, 里面要清楚地写明了网格员的姓名信息以及具体的联系电话, 还有他们负责提供的各种服务内容事项。
信息采集与更新机制
我们要去采集那些信息, 比如说姓名、身份证号、联系方式、居住地址, 还有房屋产权或者租赁关系是什么样子, 再比如就业单位以及是什么工种, 也来本地时间有多久了, 同住人员都是哪些人, 最后还要做一个特殊类别的标记, 像是留守儿童, 或者是老人, 又或者是重点管控对象之类的那种。
关于更新的频率, 基础的信息每年要进行一次全量的核查。对于那些像地址发生了改变、工作的变动还有迁移出来这样的动态的信息, 是实行每周更新一次的, 在这个时候网格员每周去巡查的次数不能少于两次。如果有重大的活动或者是处于一些敏感的时候, 这种检查的频率要加密到每一天都是一次。
采集方式, 这个事儿是以实地走访作为主要手段, 同时辅以前沿科技力量支持的线上渠道, 比如说流动人员自助申报小程序, 还有房东线上报备这一些途径, 以此来确保线下的核实工作与线上的申报数据能够实现交叉验证, 从而保证信息的准确性。
日常管理流程
1. 在进行巡查登记的工作的时候, 网格员是需要按照规定的网格路线图去开展巡查活动的, 如果在巡查的过程中, 发现了有新增的流动人口入住这种情况的话, 那么就需要在二十四小时之内完成第一次进行的登记操作。
2. 把流动人口分成A类, 也就是长期稳定的人群, 再分成B类, 也就是短期流动的人群, 还有C类, 也就是高频流动或者需要重点服务的人群, 具体的分法是按照滞留下来的时间长短以及职业本身存在的风险来决定的, 根据这个分类结果去给不同类别的人提供不一样次数的差异化服务。
3. 在巡查的过程里发现了纠纷, 还有安全隐患和违法的线索, 网格员要先到现场来进行初步处理之后再把情况上报, 接着由街道的综治中心来统一调度相关的部门, 要求在四十八个小时以内反馈处理的结果。
4. 构建一个闭环服务体系, 把就业帮扶这种服务放进网格里, 把子女入学那种服务也放进网格里, 把医疗对接那种服务放进去, 把法律援助那种服务也放进去, 形成一份完整的服务清单, 这样就实现了人在格子里面走, 事情在格子里面办。
信息化与考核
依托本地的那个“流动人口综合管理信息系统”, 实现数据, 和那个户政的, 还有市场监管的, 以及社保平台的, 进行实时的对接。这样就可以, 杜绝那种多头填报的问题。
具体的考核指标包含这样几个部分, 分别是信息采集的完整率要达到百分之九十五以上, 动态更新的及时率要达到百分之九十以上, 群众对于相关信息的知晓率达到百分之八十以上, 还有事件处置的闭环率必须达到百分之一百。这些内容都会被纳入到社区的年度绩效里面去进行考虑, 并且所占有的权重绝对不能低于百分之十五。
高频疑难与应对
房东拒绝配合登记, 根据《居住证条例》的明确规定，房东具有申报义务, 应当由派出所进行约谈并做好相关记录, 对于连续3次拒绝的情况, 需要纳入信用管理。
针对流动人口所表现出的抵触情绪, 可以先提供便民服务（免费体检、子女入学指导）, 然后推进登记, “服务换信息”。
关于这个跨网格流动的情况, 咱们来建立一个属于街道级别的“流动人口流动台账”, 然后呢, 在迁出网格和迁入网格之间要在48小时之内把信息进行移交, 以此来避免管理方面出现真空地带。
这个方案是从印发它的那一天开始就生效的, 由街道或者是乡镇的综合治理办公室来作为牵头人去做事情, 每隔半年的时间就要对这件事进行一次评估和修改, 目的是为了能够保证跟上最新的上级的政策的口径。
