这个流动人口“一盘棋”工作啊, 它是说政府的各个部门、每一个层级都在围绕着流动人口的这档子事儿, 也就是包括那些常住的外地人, 住得短时间的流动人口, 还有来去很固定的季节性人口等等, 这些人群的服务和管理工作, 打破了以往那种各自为政、互相分割的状态, 建起了一个统一的调度、协同联动、信息共享的一个一体化的工作格局。它的根本意思就是统筹, 也就是把分散在部门、人力资源社会保障部门、城乡建设部门、卫生健康部门、教育部门、民政部门等多个部门的流动人口管理职责, 合并成一张图、一份数据、一个机制, 从而实现从源头治理到过程管控再到最终服务的完整闭环。
工作背景与目标
传统的人口流动管理这种方式, 存在不少突出的问题, 比如大家各管各的一段, 信息像孤岛一样互不相通, 还有登记工作也是重复的搞。“一盘棋”这样的工作计划, 目标就是为了解决这些核心问题:
打破各部门之间存在的壁垒, 彻底消除数据没有办法互相流通的问题。
把服务标准统一起来, 这样就避免了出现大家各管一摊的多头管理现象, 也避免了重复提要求的情况。
做到在来的时候有登记的流程, 在住的期间有管理的措施, 在走的时候有跟踪的动作, 从而实现一个完整周期的全面覆盖。
把管理的中心重点, 从过去的管控那种方式, 转到如今的服务这种模式上去, 这样一来, 能够让流动的人口更有归属感, 同时也能够提高城市治理的实际效果。
核心工作内容
要搞一盘棋的工作, 就得把下面这几道关键的门坎全都过一遍, 一个都少不了。
1. 统一信息台账, 建立流动人口动态数据库, 以户籍地、流入地双端数据为基础, 实现"一人一档、实时更新"。
2. 建立多部门联席机制, 也就是由属地政府来牵头抓总, 让、人社、住建、卫健、教育、消防这些部门坐在一起, 定期商量事情, 联合制定出工作方案。
3. 网格化的服务管理, 这个意思是将那些流动起来的人群, 按照他们实际居住的地方, 全部收纳到基层的网格里面去, 接着由专门负责这一片区的网格员来统一地进行沟通和连接, 这样做呢, 就是为了减少老百姓需要去多个不同的部门之间来回奔波的这种负担。
4. 所谓权益保障协同这项工作, 就是要把流动人口关心的那些事儿, 比如他们的孩子能不能顺利入学, 看病的时候能不能在异地直接把医保给结算了, 要不要去办那个居住证干活儿好不好, 以及能不能去参加就业培训拿到好技能, 所有这些方面的服务清单, 统一起来好好整理一遍。
然后呢, 要让老百姓只需要在一个窗口提交材料就行了。剩下的麻烦事都在政府内部进行流转和办理。
5. 源头治理联动, 这个做法是让流出地和流入地建立起信息共享的机制, 还要协作反馈, 从而形成双向治理的闭环。
部门分工与协作
实施路径
搞"一盘棋"这项工作, 是遵循那些所谓的"统一领导、分级负责、条块结合、以块为主"的原则的, 具体的过程, 是要分三步来做的。
第一步: 先进行摸底, 并且建立台账, 然后要完成辖区里面所有流动人口的全面清查工作, 最后把电子台账建立起来。
第二步: 机制搭建, 成立由党政主要负责人牵头的领导小组, 制定年度联席调度制度。
第三步要进行常态运行, 要依托数字平台来实现数据自动汇聚, 以及预警自动触发和任务自动派发, 以此形成把数据多跑路、群众少跑腿作为长效机制。
常见疑问
问：流动人口"一盘棋"与"综治网格化"是什么关系？
答案为, 综治网格化这一概念, 其实就是一盘棋思路的具体落地载体。网格本身属于空间上的一个单元, 而一盘棋则代表着工作进行统筹时的逻辑, 这两个部分结合起来以后, 能够真正实现出网格里面有人进行管理, 具体事项有人去办理, 相关数据有人去使用的良好局面。
问：哪些人纳入"一盘棋"管理范围？
答案是, 凡是离开户籍所在地, 并且在规定居住期限内一直待在流入地的人口, 都会被纳入管理范围。这个规定居住期限在各个地方的标准是不一样的, 一般情况下是指停留了30日或者90日以上。不管是因为打工工作什么是流动人口"一盘棋"工作什么是流动人口"一盘棋"工作杭州市上城区明德公益事业发展中心，还是做买卖生意, 或者是去学校读书, 亦或是回家看望亲人, 所有不同类型的情况都包含在内。
各地在执行时的具体细节, 需要严格按照当地政府最后发布的规矩文件来办。
