核心定义
“流动人口一盘棋”这个说法, 它的意思是要把户籍地、流入地和流出地之间的那道行政高墙给撞开, 不再让那些壁垒拦着脸。要把针对流动人口的公共服务这块儿事儿, 还有他们的权益保护这一块儿, 以及跨着地区的协作合作这一块儿, 全部塞到一个统一的规划里头去弄, 还要搞个联动的管理体系这么样子来管。
目的是要做到地不管是在东边还是在西边都没区别, 人不问是往哪边走都被允许, 服务不能断了档口, 管理也不能脱了节, 这才算是弄好了治理的格局。从根本上来说, 这就是要把原来那个属地化的碎片管理, 转变为全域的一体化模式, 就这么个意思。
五大核心机制
机制一:信息共享联动机制。
大家依托那个全国人口监测和动态管理信息服务平台, 让户籍地这一块地方, 还有流入地这一块地方, 以及流出地这一块地方, 三方实时候就把流动人口登记的情况, 流动的去处, 还有就业的状态这些基础数据互相分享一下, 这样才能把那些叫作“信息孤岛”的毛病去掉, 确保底子清楚, 情况明亮。
机制二:基本公共服务均等化机制。 要保障随迁子女在流入地能够平等接受义务教育, 还要落实国家的基本医疗保险和基本养老保险跨地区的转移接续政策。要让流动人口享有和本地居民同等的住房保障申请资格, 从而消除所谓的身份门槛。
机制三:跨地区协作治理机制。 要建立起流入地和流出地之间那种很经常、很正常的商量和交流的制度。
要在那些地方一起做事情, 比如以前叫计划生育管理, 现在范围变大了, 管到结婚和生育的帮忙服务, 还要搞社会救助, 解决吵架打架调解矛盾的事情, 还有找工作搭桥这些领域。把这两个地方的责任分清楚, 哪里管什么, 要把合作的具体步骤和流程都定明白。
机制四:部门协同统筹机制。、人社、住建、卫健、教育、民政这些很多的部门都在流动人口的服务管理上, 按照一种办法来执行, 那就是用一个平台把所有信息都给收集起来, 用同一套标准去落实工作, 并且在对外发布消息的时候, 大家说同一个口径。
这么做能够防止多个部门各自为政导致的管理混乱, 也能避免对同一个人进行重复登记的情况发生, 这样一来, 老百姓就不需要为了办理相关事情跑很多次门了, 从而减少了群众在这种事情上的负担。
机制五:权益兜底保障机制。 针对流动人口当中那些属于低收入、患有重大疾病以及留守的老人和儿童等困难群体, 需要建立起一个既能提供流入地兜底救助又能结合户籍地进行跟踪帮扶的保障链条, 以此确保人员在流动的过程中其应有的权益不会发生变化, 并且现有的保障措施不会丢失。
主要政策依据
由国务院办公厅印发的《国家基本公共服务标准（2023年版）》中, 明确了关于覆盖范围的定义。这些定义涉及义务教育项目、基本医疗项目以及社保项目等多个方面。在这些项目中, 所涵盖的群体范围明确包含了常住人口。
国务院发布了《十四五》推进国家治理体系和治理能力现代化规划纲要。这部文件中提出了健全常住地提供基本公共服务制度这件事。
各个省级行政区以及市级行政区域里, 关于流动人口服务管理的法律法规条例, 还有那些跨地区协作的协议。
落地要点速览
“一盘棋”的核心逻辑是这样的。流动人口的公共服务是跟着人走的。流动人口的公共服务不是跟着户口走的。所有制度设计都围绕这样一个点展开。这个点叫做人在哪里服务就在哪里。这样的做法实现了管理有边界。同时这样的做法也实现了服务无边界。
