根据国务院发展研究中心所发布的《中国流动人口发展报告2026》中的信息显示, 在2025年那一个时间点, 全国范围内的流动人口的总体规模是稳定维持在大约三点六亿的数值上的, 与此同时, 其每年的平均增长速度已经下降到了低于百分之零点三的水平, 这一情况标志着流动人口总量的整体状况进入了所谓的高位并且趋于平稳的一个全新阶段, 而该份报告当中所提出的核心结论要点在于指出, 人口流动的具体方向正在加速发生转变, 这种转变的方向是从过去那种跨越多个省份进行的长距离迁移动作, 转而变成了在同一个省份内部进行的、距离相对较近的城镇化的过程。
此外, 报告中还明确指出, 公共服务的均等化水平实现全覆盖, 这已经成为了当前政策制定的主要主线内容。
流动人口规模与结构特征
报告的数据结果显示, 2025年全国的流动人口总量达到了3.58亿。其中跨省流动的人口大约为1.72亿。省内流动的人口大约为1.86亿。在省内流动的占比中首次超过了百分之五十。从年龄结构的方面来看。16—59岁劳动年龄人口所占的比例由上年的78.6%降到了74.2%。
60岁及以上流动老人所占的比重升至了8.1%。“老漂族”这个群体的规模突破了两千九百万。随着教育水平的不断提升, 流动人口中拥有高中以及更高学历的人员比例已经提高到了56.4%, 这个数据比“十四五”规划刚开始的时候多了12个百分点。
区域流动格局变化
报告里提到了这么一件事, 说的就是流动人口现在有了一个三个部分组成的格局, 这三个部分分别是东部那边在聚集、中西部地区在向回流动、还有就近进行安置这三点内容。
长三角地区、珠三角地区和京津冀这三大城市群, 目前仍然是吸收全国跨省流动人口的主要地方, 吸收的人数大概占全国总人数的百分之五十八, 但是速度变慢了, 增长率只有百分之一点一。
同时呢, 在西部的核心城市像成渝、武汉、郑州这些地方, 净流入率有了增加, 同比增长了百分之二点三, 这种既包括回流又包括就近的模式, 现在已经变成了新的推动作用或者说是新的引擎。农村常住人口的占比掉到了百分之三十七点一, 城镇化率和流动人口分布的匹配程度变得更好了。
2026年政策要点
报告梳理了本年度的四项核心政策部署内容。首先, 户籍制度改革正在深化推进中。全面放开了城区常住人口规模在300万以下城市的落户限制。同时推行了居住证加上积分方式的同权同责管理机制。其次, 针对随迁子女的教育保障提出了明确要求要求。当常住人口超过100万的城市区域时。
其中的义务教育阶段学位缺口必须于2027年底前实现清零。第三点是关于流动人口的基本公共卫生服务均等化。将高血压。以及糖尿病等慢性病的日常管理纳入到流动人口的社区健康档案之中。最后一点是住房保障进行了扩容。新增的保障性租赁住房供给方向向非户籍的常住人口倾斜。
到2026年全国计划内还要新增150万套或者150万间的住房供应量。
趋势展望与风险提示
根据报告中的研究判断, 在未来五年的时间内, 流动人口的规模会一直保持在一个相对稳定的状态, 同时这一群体在年龄结构上会变得越来越老练, 并且他们移动的距离也会变得更加短暂。
关于每年的具体规模大小, 预测值将会在三亿五千到三点六五亿这个范围之中来回摆动。我们需要注意到的风险点有多个方面, 比如中部的以及西部的地区正在出现回流的城市情况, 这些城市的公共服务的承载能力不足够, 导致问题出现。
另外一块需要关注的情况是那些流动的老人群体他们的医疗保险跨省结算的衔接工作做得不够通畅。除此之外, 还有部分制造业聚集的城市, 因为产业发生了转移这样的现象, 所以导致了劳动力需要在新的地方进行再分配, 从而产生了一定的压力。
来源：国务院发展研究中心《中国流动人口发展报告2026》，2026年6月发布。
