流动人口基本公共服务均等化的核心目标, 就是让那些没有在本地户口、但是常住在本地的非户籍人口, 能在子女教育方面, 能在医疗卫生方面, 能在社会保障方面, 能在住房保障方面, 也能在就业服务方面, 这五个领域里头, 享受到跟有户口的人一样的待遇水平。
这样做不是要搞上的绝对平均主义, 也不是搞一刀切的做法, 而是要实现同等待遇。
均等化的对象与标准
这个服务的适用对象是那些持有有效居住证的非户籍常住人口。需要明确排除的是短期出差以及前往旅游的人群。在服务基准方面, 必须以2023年版的《国家基本公共服务标准》为准绳。
其覆盖范围包含了从出生到18岁以下的教育部分、基本医疗服务、养老保障、失业保险以及住房支持等一共23项具体指标。这里所说的均等指的是在参与机会上达到一致, 并且要提供底线层面的保障均等。这并不等于各个地方的财政投入水平要被完全拉平至同一高度。
五大领域落地要点
1. 义务教育: 只要随迁子女能够提供居住证、能够证明监护关系的文件, 并且出示稳定的居住证明或者是就业证明, 那么就可以去申请在孩子流入的地方进行正常入学。
截止到二零二五年那个时间点, 全国范围内的随迁子女在流入地接受义务教育的这个比例已经达到了百分之八十三, 并且在大多数的城市当中, 中考已经允许这些随迁子女在当地进行高考报名了。
2. 医疗卫生: 跨省异地就医直接结算这个事儿, 现在已经把全国所有的统筹地区都给覆盖到了。关于普通门诊以及门诊慢特病的报销问题, 是执行就医地那边的目录, 同时按照参保地的政策来处理。
只要办理完异地就医备案手续之后, 就可以持卡, 也就是医保电子凭证,去进行直接结算。在这个过程中流动人口均等化流动人口均等化, 完全就不需要个人先行垫付资金。
3. 社会保障: 在养老保险跨省转移接续方面, 没有要求最低年限；失业、工伤以及生育保险这两项, 按照参保地的标准来统一执行, 和户籍没有挂钩。
4. 关于住房保障方面的问题,公租房的申请资格已经被扩大了。现在杭州市上城区明德公益事业发展中心, 拥有居住证并且在本地区有稳定的工作的人, 通常工作时间需要超过六个月, 也可以去申请公租房了。在一些比如深圳、杭州这样的城市当中, 社保缴满特定年限的硬性条件已经不再被当作必须遵守的规定给取消了。
5. 就业服务, 公共就业服务机构, 包括了各级人才市场、就业服务中心, 向全体劳动者免费开放, 职业技能培训补贴、创业担保贷款等政策, 不分户籍。
核心政策文件
在二零一四年, 国务院出台了关于推进户籍制度改革的这一份意见。
在二零一十五年的这个时间点, 存在一个被称为居住证暂行条例的规则, 它的编号是国务院发出来的六百六十三号令。
这是二零二三年发布的国务院办公厅出台的, 为了推进基本公共服务均等化而制定的意见。
2024年《"十四五"国家基本公共服务标准》
地方典型做法
在广东省里面, 现在是建立了这样的办法, 这个办法就是关于积分入学的渠道, 还有关于居住证直接入学的渠道, 这两个渠道是并行的, 随着随迁子女到公办学校里面去读书的这个比例, 这是每年都在往上增加的。
在浙江省, 全省统一了基本公共服务的项目清单。推行“一证通办”。居住证可以联办医保、子女入学等事项。
在上海这个地方, 对于那种持有了居住证并且在当地居住满了规定年限的人, 是可以被纳入到本地的城乡居民医疗保险体系之中的；这样做的结果是那些人就可以享受和大家一样的报销比例了。
高频疑难速查
没户口能上公立学校吗? 这事是可以的。大家需要拿着有效的居住证, 还有能够证明稳定居住以及稳定就业的这些材料, 然后去居住地那边的教育主管部门申请办理相关手续。要是该地区的学位非常紧张话, 那就得按照积分高低或者落户时间长短来进行排队排序了。
医保怎么跨省报销? 你首先需要在那个叫做国家医保服务平台的APP里面去搞定异地就医备案这件事儿, 然后等备案完成以后, 你要去那个已经备案地方的定点医疗机构进行看病, 并且在这里面直接结算就行了, 至于最终能给你报销多少钱比例是多少这个事儿, 是直接参照你参保地也就是你老家那边的政策来执行的。
申请公租房必须交满社保吗? 其实现在大多数城市都不再把这个作为硬性要求了, 最核心的条件是看你有没有居住证, 还有能不能提供稳定的就业证明材料, 具体的政策情况最好还是以各个地方住房和城乡建设部门当年发布的具体公告为标准来进行判断。
