所谓的流动人口大数据管理, 这种做法呢, 它是基于户籍的, 还有电信运营商的数据, 包括社会保障的, 以及医疗卫生的这么一些多源数据的。
然后, 再通过数据整合与建模分析这种方式, 最终是为了实现对流动人口的规模的一个动态感知, 还有分布的动态感知, 流动轨迹的动态感知, 以及服务需求的动态感知, 并且实现精准管理的。在当前这个时期, 我国对于流动人口的这一类管理工作,它已经完成了一次转变。
这种转变不是停留在过去那种传统的模式大数据 流动人口, 过去那个模式被称作是“以证管人”。现在新的模式变成“以数管人”, 意思就是靠数据来管理这些人了。那么这项工作的核心制度依据是什么呢, 有两个方面的文件。一方面是《居住证条例》这个规定。
另一方面是一些其他的政府部门联合发布的文件, 比如部、国家数据局这些部门, 他们共同发布了一些关于流动人口服务管理的相应文件。
数据来源与统计口径
流动人口的大数据中, 那些最核心、最基本的数据来源部分, 主要包含如下内容:
该人口信息系统能够提供给广大社会大众关于户籍事务的正式登记记录, 以及居民办理居住许可证的申请相关资料, 还包括了在各类旅館进行留宿的入住信息, 同时也整合了关于机动车注册与备案等基础层面的数据内容。
获取电信运营商的数据, 该数据是基于基站信令来实现对人口在时空分布上的实时监测工作的, 并且是需要进行脱敏处理的。
我们通过社保数据与医保数据, 反映了流动人口在就业以及参保方面的状况, 同时也反映了他们进行医疗就诊的情况。
交通运输数据,铁路、公路、航空客运数据大数据 流动人口, 用于流动趋势分析。
把经济与住房数据拿来作为基础, 去对租赁情况进行登记, 再把企业注册的信息也拿过来, 用这些来帮助判断人们居住的分布和就业的分布都是怎么样的。
我们在进行统计的时候, 所依据的口径是以这样一种情况作为标准的, 这种标准的情况是人员离开了户籍所在的地方, 并且在现居住的地方一直生活并且达到了半年的时间, 这一整套标准是完全和全国统计总局所进行的关于年度人口变化的抽样调查所达成的规范保持完全相同的状态的。
主要应用场景
1. 对规模进行监测, 同时对分布情况进行动态跟踪, 将多源数据予以融合, 按月来掌握全国各地流动人口的数量情况, 了解其结构情况, 其中包括年龄方面、性别方面以及来源地方面等因素的具体情况, 并且掌握空间分布变化状况。
2. 对于公共资源的配置这个问题, 我们需要依据人口的流动密度以及人口的结构特点, 来对相关资源进行动态调整, 这里面包括有学位数量、医疗床位数量, 还有公租房配给数量等资源。
3. 对于社会治安还有应急管控这项工作, 它是结合了时空这样的轨迹分析的, 在突发事件出现的时候, 能够快速研判出人员的流动方向是怎样的, 从而支撑处置决策这个环节。
4. 我们来分析一下职业是如何分布的, 以及行业聚集的程度是怎样的, 这样做的目的, 就是为了给产业规划工作提供数据方面的支撑, 同时也为了给技能培训工作提供数据方面的支撑。
5. 基本公共服务, 它能够支撑包括居住证申领、子女上学、还有社保关系转移这些事务的线上办理, 从而实现那种让数据多跑点路, 让群众少跑腿的结果。
政策与制度框架
《居住证条例》在2025年进行了修订工作, 这一版的修订确立了相关制度的方向, 该制度明确要使用居住证作为核心载体, 基于这个核心载体来提供基本公共服务。
国务院出台了“十四五”国家治理现代化规划, 在该规划里明确提到了要以信息化手段为基础, 来提升对于流动人口的服务水平与管理能力。
部发布的流动人口服务管理工作规范里头, 对数据采集、使用以及共享方面进行了规定, 要求遵循标准化的流程, 并且还要满足隐私保护的相关要求。
在国家数据局发布的, 针对二零二四年度制定的《公共数据开发利用指导意见》里面, 提到了要对那些涉及到流动人口的公共数据所存在的安全边界问题进行明确规范, 同时还要处理好这些数据的开放以及共享工作。
所有数据采集与使用遵循“最小必要”原则, 个人身份信息须脱敏与加密处理, 严禁超范围使用。
高频疑问
问：流动人口大数据与"人口普查"是什么关系？
回答的内容是, 普查能够提供周期性的全面底数数据, 而大数据则可以提供连续性的动态监测信息, 这两者之间是互为补充的, 同时也可以进行交叉验证。
请问数据这个事项, 到底是归哪一个部门来负责并且进行主要协调与管理的呢?
回答: 由部的人口管理部门负责牵头工作,同时与人力资源和社会保障部门、卫生健康部门以及数据管理部门建立共享机制。在地方层面杭州市上城区明德公益事业发展中心, 则由同级政府中的数据主管部门承担协调职责。
公众是可以怎么样去查询那些相关的数据的呢?
对于这个问题, 回答的要点是这样的, 具体表现为国家统计局官方网站会定期发布那些关于流动人口抽样调查的公报内容, 另外一方面每一个省级政府都会通过所谓的服务政务服务网这这样一个渠道来公开他们自己本地区的流动人口服务政策以及相关的工作办事指南。
