流动人口示范点的创建这项事情, 它是由上面的县级以上的民政部门去牵头, 然后再加上机关, 还有街道办事处或者是乡镇政府这些部门一块儿来干的。地点, 就选在那些外来人口扎堆住的地方。建设的时候要按照统一的规范标准来做。
这个地方的功能得综合一点, 要把居住的登记工作、权益的保护工作, 还有社区的服务工作全都结合起来做成一个整体的服务和管理场所。它的核心目标是什么?
是为了要让这些外来人员能够“住得下”, 让他们的生活得到保障, “管得住”, 让社会秩序保持良好, “服务好”, 让他们享受到好的待遇。通过这样做, 是要推动我们的管理方式发生改变, 要从过去的单纯靠强制力的“管控型”管理模式, 一步一步地转向注重帮助和照顾的“服务型”管理模式。
一、创建基本条件
申请去创建的那个区域必须得一起做到下面说的这些条件, 也就是说, 一个都不能少。
1. 流动的人群住得比较密集, 也就是说, 在这个地方正式登记过的人流数量, 占本地常住人口的比率是不少于百分之十五的。
2. 要具备面积不少于200平方米的集中服务场地, 能够在这个场地里设置综合受理窗口, 能够设置信息公示区, 能够设置便民服务专区, 这样就能实现功能分区。
3. 需要配备人员数量不得少于两人的专职或者兼职的流动人口服务管理工作人员, 并且还应该具备基础的信息化设备条件。
4. 在最近这一年的时间范围之内, 没有出现过规模性的, 或者是性质重大的信访类的矛盾纠纷情况, 同时, 也并没有存在治安案件呈现高发态势的记录。
二、创建流程
整个周期的设立时间通常是三到六个月之久, 整个过程被仔细划分成了五个单独的阶段, 分别是:
第一阶段：摸底申报（第1-2个月）
所在街道, 或者是乡镇, 要对辖区里面的那个流动人口的分布情况, 进行一次全面的普查, 然后根据这个普查的结果来确定拟创建的那个点位, 接着就是要形成那份叫做《流动人口示范点创建申请报告》的文件, 最后再把这个报告报给县级民政部门, 让他们进行初审。
第二阶段：方案制定（第2-3个月）
县级民政部门去同、人社、卫健、教育等部门配合起来, 然后来制定那个《示范点建设实施方案》, 去把功能布局、人员配置、服务清单、经费保障这些内容都给明确下来。
第三阶段：场地建设与功能落地（第3-5个月）
把场地的改造工作做完, 把标识标牌制作好, 还把信息化系统的部署搞定。需要至少设置以下这些功能模块:
流动人口居住登记与信息采集窗口
劳动合同、社保参保咨询代办点
在子女入学以及办理居住证这些方面, 提供相关的引导服务。
为您提供法律援助服务, 同时对各类矛盾纠纷展开调解工作。
健康义诊与计生服务点
第四阶段：试运行（第5-6个月）
正式步入了为期30天的试用期当中, 这个阶段的目的是要好好地检验每一个功能模块在实际运转时候的表现到底怎么样, 同时要主动去收集服务对象提出的各种反馈意见, 最后再把整体的服务流程给逐步完善起来。
第五阶段：验收挂牌
这个工作是由县级民政部门组织去验收的, 要是验收合格了, 才会由市级民政部门进行统一授牌。这里的验收标准是以《流动人口服务管理示范点建设评估指标》为准的, 总分是一百分, 得分在八十五分以上的才算是达标。
三、核心申报材料
在进行申报活动的时候，有必要去提交下面所提到的那些材料内容, 而且这些东西需要准备成三份一样的副本。
1. 提交一份申请文档, 这份文档里要包含建设背景的分析、当前情况的调查以及具体的建设计划方案。
2. 把那个场地的平面图还有功能分区的详细说明拿出来。
3. 人员配置表及岗位说明书
4. 这份年度服务计划以及与之对应的经费预算。
5. 信息化管理系统建设说明
6. 辖区流动人口摸底台账
经费从哪出? 建设的费用是由县级的财政来列支的, 运行的维护的费用是纳入了街道的当年度的公共服务的预算里面的, 有能力的地区是可以引入社区的公益基金的来补充的。
流动人口不愿登记怎么办? 在创建的阶段里面, 必须要把那个叫做“登记就享受服务”的政策给同时落实到位。要让大家住下来进行登记这件事, 和子女上学读书、社会保险关系转移、还有获得法律援助这些切身利益直接挂钩起来。通过这种办法, 让流动人员愿意主动去办理登记手续, 从而提升他们主动进行登记的比率。
示范点与综合服务中心是什么关系呢, 示范区主要是专注于流动人口相关工作的专项服务这一块儿, 它可以选择和街道的综合服务中心合署办公进行开展相关工作, 但是必须还得设立独立的专门窗口, 并且要贴上公示的标识, 这样才能确保服务工作本身是让人能够清晰识别出来的, 同时也是具有可追溯的能力的。
创建流动人口示范点这件事, 并不是简单的那种挂一块牌子的行为, 而是要真正地做到让那一部分叫做流动人口的人, 从以前那种只是被管理的角色, 转变为一种被服务了的对象这个样子, 从而去实现一种关于服务和管理的完整的闭环过程。
各个点位的创建工作应该要坚持那个叫做的“建一个、成成一个、亮一个”的基本原则, 以此来确保在服务群众方面能够产生出实实在在的效果来。
