社区流动人口管理制度它是基层社会治理的基础性文件, 它的核心目标是实现底数清、情况明、服务实、管理好。一份规范的制度应该覆盖登记管理、居住服务、信息更新、多部门联动这四个板块, 并且它要与《治安管理处罚法》、《流动人口计划生育工作条例》, 以及各地居住证管理办法保持一致。
制度核心框架
关于社区里流动人员的管理制度这一块儿, 它需要包含下面这些必须有的部分。
1. 进行登记备案。要明确流动人口在入住之后的3天之内, 向所在的社区申报自己居住信息的相关义务, 需要记录姓名、身份证号、租住地址、用人单位、联系方式等等基本信息。
2. 居住服务: 规定了社区要提供一些基本的公共服务具体是什么事情, 还有怎么去办理, 比如给居民解释政策, 帮忙指导怎么参加社保, 帮助安排孩子去上学等等, 把这些具体的事项和办理的通道都定了下来。
3. 信息动态更新: 大家把周期设定为每个季度一次, 专门用来核查信息。当流动人口离开住所、更换租住房屋或者调换工作的时候, 必须在五天之内主动去申报变更信息。这个时候, 社区的网格员就要负责到实地进行复核确认。
4. 建立这样一个共享信息的机制,这个机制涉及到社区、街道、部门、卫生健康部门以及市场监督管理部门多个方面社区流动人口管理制度, 把信息在这个范围内进行互通, 同时要把每个部门在出租房屋的安全管理、治安方面的防控控制、还有公共卫生服务这些具体的工作里面各自的责任范围和义务边界都给明确下来, 这样就叫做多部门联动。
制度制定步骤
1. 调研摸底, 就是通过把户访问一遍, 再把租房子的那些人家排查清楚, 然后用物业那边的数据互相比对一下, 这样就能弄明白我们这个社区里到底有多少流动人口, 这些人都是做什么行业的, 还有他们都是从哪里来的这些基本信息。
2. 对标法规: 我们需要去核查一下本地机关, 还有住建部门发出的那些流动人口管理方面的细致规则。要保证里面的各项制度条款, 跟更高层级的法律之间没有发生任何冲突。
3. 由社区居委会牵头进行起草, 并且还要向物业、出租人以及辖区企业去征求他们的意见, 重点需要确认申报时限还有服务清单的可行性。
4. 公示与施行: 该方案经过了社区党组织会议的审议, 还经过了居委会会议的审议通过, 接下来要在公告栏里面进行公示, 同时要在线上平台那边进行公示, 整个公示的时间至少要持续7天以上, 在这之后正式着手执行。
日常管理流程
入住环节: 流动人口需要拿着身份证, 还有那个租房协议, 去社区填写那个《流动人口居住登记表》, 然后由社区这边把信息录入到信息系统当中, 接着就会生成一个对应的编号。
日常环节指的是网格员每个月都要更新一次在管人员的状况,另外社区每个季度需要汇总数据社区流动人口管理制度, 然后把报表发送到街道的综治办公去。
离住环节: 当流动人口要离开居住地的时候, 他们需要提交一份离住证明, 然后社区就在系统里面给他们做销号处理, 并且还要通知那个房东来确认房屋的交接情况。
异常情况, 如果在检查的过程中, 发现了有人没有进行居住登记, 或者发现证件已经过了有效期, 又或者发现了群租房存在严重的安全隐患等问题, 那么社区方面就应该立刻当场告诉大家, 要求他们在规定的期限内把问题改正过来, 如果超过了这个期限还没有去整改, 就会把这些情况移交给部门或者住房建设部门来进行后面的处理工作。
常见难点与应对
因为登记的配合度低, 所以要把登记的事情和居住证申领、社保办理等等那些大家经常办理的服务捆绑在一起, 通过办事的同时就完成登记这样的办法, 来降低居民心里的抵触情绪。
信息更新滞后: 这里采取的办法是引入一个由出租人来带头负责报告的制度。按照具体的规定, 房东需要每一个季度都去社区申报自己房屋的居住情况是怎么样的。如果发现有的房东没有按照规定去做报备这件事, 那么这些房东就会被纳入到信用管理体系当中去进行相应的管理。
数据孤岛的问题, 是通过依托街道综治平台来打通、人社、民政的数据接口的, 这样做就可以避免社区进行重复采集了。
这项制度要是在每年的一十二月份, 就会进行一次修订以及评估。它是会根据政策的调整情况, 还有实际的运行数据来进行条款更新的。这样做就是为了能够保证它和现行的法规是同步的。
