流动人口服务管理制度的制定, 它的核心, 就是围绕着登记, 然后接着是服务, 再往后是管理, 最后是评估这四大环节, 去建立一套能够落地执行、能够追踪过程、还具备量化指标的制度体系。这种制度的制定主体, 设定为县级以上地方人民政府。
具体的工作, 是由部门、人社部门、卫健部门、教育部门、民政部门等这些职能部门共同协同来完成的。在制定过程中, 要依据《居住证暂行条例》, 还有本地的实施细则作为基础。同时还要结合区域的实际情况, 最终形成相关的制度方案。
摸清底数：建立动态登记机制
制定管理制度, 在第一步的时候, 必须先把人从哪里来、人现在在哪里、这人正在做什么这样的一个大问题给解决掉。关于流动人口登记的渠道, 应当明确分为三种, 这三种渠道分别是居住证主动申领、用人单位以及出租房屋管理人进行申报、还有社区网格员定期开展排查工作。
在制度的内容里, 必须规定清楚信息采集需要更新的频率是多少, 这里建议的时间间隔不要超过90天一次, 这样做是为了确保底数是非常清晰的流动人口服务管理制定，同时让数据保持鲜活的状态。
登记的内容起码要把这些点都盖住, 比方说, 姓名得填上, 还有那种唯一的身份证号也不能少, 现居住在哪里也得说清楚, 务工单位或者是自己经营的地方, 要写出一个名字来, 紧跟着联系不的人的身份信息要给全了, 最后连最基本的健康状况也要交代明白。
把这些要素都收集齐了, 以后在做服务匹配的时候流动人口服务管理制定，才算是有了一个比较扎实的数据底子。
分层分类：设计差异化服务清单
我们得把这个服务对象给分开来。分开的依据有好几个维度, 比如人家住了多长时间, 工作算怎么回事儿, 家里的结构是咋样的, 这些都得考虑进去。具体来说, 我们要把短时间在街上打工的, 也就是时间没超过半年的, 归为一类。
再把那些打算长住下去的, 也就是时间超过半年的, 归为一类。然后把跟着家人一起出来的家属, 这一部分人给单独列出来。对于这几种不同的人群, 我们在后面配上不一样的服务资源, 不能千篇一律。这个服务的项目清单一定要弄全面了。
里面必须包括公共就业的服务, 还要有技能的培训。还得有基本的公共卫生方面的事情, 妇幼保健这块也不能落下。孩子们上学入学的麻烦事儿也得管。居住证的申请和续签这种手续也得提供帮助。要是遇上法律上的纠纷或者其他问题, 得有法律援助, 权益得有人保障。
最后住房这一块, 也得有保障措施, 租赁登记这事儿也得有人给登记好。对于每一项既有的服务, 都必须明确主责的哪个部门应该负责、规定的办理时限是多少、实际的服务地点在哪里、需要准备哪些具体的所需材料, 这样做是为了坚决杜绝出现有清单无路径的空转问题。
明确责任：落实部门协同机制
流动人口管理这一事情, 它天然就会涉及到很多的部门一起去协作, 也就是我们要说的多部门联动, 那么在相关的制度里面, 必须要把各个职能部门具体的职责边界, 用一种叫做权责清单的形式给它明确地列出来才行, 其中部门的主要任务就是负责户籍的管理以及居住证的签发工作, 人社部门则是要负责就业登记并且处理好社保关系的转移和接续事宜, 卫健部门承担的是提供基本公共卫生服务的责任, 教育部门要管的是随迁子女进入学校报名的事情还有学位分配的活儿, 而民政部门呢, 就是负责对于那些困难家庭进行救助和提供相关的保障。
同时要建立由分管副市长召集的联席会议制度, 明确季度召开频次、议题提报流程和决议督办机制, 防止推诿扯皮。
量化指标：设定考核评估体系
制度不能仅仅停留在说要做什么的这个层面, 还必须把做得好不好的这个问题给回答出来。所以需要设定一些可以进行量化考核的指标, 这些指标应该包括居住证的申领覆盖率、基本公共服务的均等化达标率、流动儿童的按时入学率、劳动权益纠纷的成功调解率, 还有社区登记数据的准确率等等。
你需要把每年的具体目标数值给明确规定下来, 要把数据来源是哪个部门给搞明确, 还要定好评估的周期, 这边建议是每隔半年做一个预评, 然后到了年底再做一次总的评估, 最后要考核的结果必须要放到部门的年度绩效考核里去面去, 还要把这个经费拨款的事情跟考核结果紧紧地联系在一起。
动态修订：建立制度迭代机制
流动人口的结构会跟着经济周期还有产业政策的变化而不停地进行调整, 制度里面应该明确规定每两年就要开展一次关于适用性的评估工作, 这个工作由民政部门或者是综合治理部门来作为牵头单位去负责实施, 要把基层在执行过程中的反馈意见汇总起来, 要进行数据偏差方面的分析研究, 还要把群众的满意度调查结果整合进来, 根据这些收集到的所有情况来对服务标准以及管理细则和考核指标进行修订和完善, 目的就是为了确保这项制度在以后的发展中始终都能贴合到实际的生活需求上面去, 而不能是那种只制定了之后就用上十年的老办法。
常见执行疑难
最让基层觉得头疼的事情, 是各个部门之间的数据没有真正打通, 这就导致了同一个流动人口的信息, 在、人社、卫健这些系统里面, 会出现不一致的情况。
我们建议应该在制度层面把技术标准和接口规范说清楚, 然后由这一级的政务数据管理部门来统一管理收集, 建立起能够让大家一次采集多方公用的数据底子, 这样就可以防止需要反复收集数据的情况出现, 同时也避免了数据之间发生冲突的问题。
