流动人口的管理体制, 说白了就是国家依靠法律法规、行政机构以及一套又一套的制度安排, 对那些离开了户口所在的地方, 却在常住地居住和生活的人群, 实行登记、服务、管理还有权益保障等一系列操作的一整套制度体系。
在我国目前的现行体制下, 它是建立在户籍制度这个基础之上的, 然后以居住证制度作为一个核心的抓手, 由此搭建起了一个分级管理的架构。具体来说, 这个架构的运作方式是, 省级层面负责统筹事情, 市级层面来承担起主要的责任, 县级层面去具体实施工作, 而到了街镇这一级, 则是把工作真正落实到位。
分级管理架构
中国流动人口管理的实践是这样一种情况, 它实行分级模式, 这个模式的具体的描述是国家统筹、地方落实。
在国家层面这一事情上, 部和国家发展和改革委员会以及人力资源和社会保障部等部门会联合起来去制定基本政策还有法规框架。
在省级层面, 需要由各省、自治区、直辖市来制定具体的实施细则, 同时对省内的流动人口进行统筹管理与安排。
市、县级层面, 需要去做一些具体的事情。这些事情包括给流动人口办理登记。还有为流动人口办理居住证。同时也要做好公共服务的供给工作。这些都属于落地的工作。
基层层面: 街道办事处的职责是参与日常信息的采集, 乡镇人民政府的职责也是参与日常信息的采集。社区居委会负责动态管理。村居民委员会也负责动态管理。它们还要进行服务的对接工作。
核心制度组成
1. 关于居住证制度这一点, 我们要看清楚事情是怎么规定的。事情是这样办的, 依据是《居住证暂行条例》。这个条例是什么性质的? 它是国务院公布的第700号令。这个令是什么时候开始实行和生效的? 是在2016年就开始施行和管理了。
具体的操作流程是这样的, 流动人口到了居住地以后, 必须先进行登记住宿。这一步做完之后, 如果这个人符合相关的条件和要求, 那么他就可以去申请领取居住证。一旦他成功拿到了这张证, 他就能享受到相应的便利措施了。同时, 他还可以享受到基本的公共服务, 这些权益都是有保障的。
2. 人口信息登记制度: 这一项措施, 会通过机关的户政系统, 还有社区的网格员,去采集流动人口的实有人口信息流动人口管理体制, 并且进行动态管理。
3. 该制度叫做基本公共服务均等化制度, 这个制度的内容是在义务教育领域做文章, 同时也在基本医疗领域做工作,还在公共卫生方面下功夫流动人口管理体制, 另外就业服务方面也要搞, 逐步推进把那些符合条件的流动人口纳入到常住地的公共服务覆盖范围里面, 让他们也能享受到相应的待遇。
4. 劳动权益保障制度: 人力资源和社会保障部门负责给流动人口提供就业创业方面的服务。他们还要监管劳动合同的事情。此外, 他们还要处理出现的劳动争议。
近年改革方向
在2014年的时候, 国家发布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。在这份文件里确立了以人为核心的城镇化路线。其中提到的核心举措包括:
逐步取消这种按户口登记人口配置公共资源的机制。
把中小城市的落户限制全面放开, 对大城市的落户条件进行放宽, 对于特大城市和超大城市的落户政策, 则是合理地去确定。
要把居住证制度进一步健全和完善, 从而去保障那些流动人口的基本权益。
努力把事情一件接着一件地做成, 直到让所有住在那里的常住人口都能享受到基本公共服务这一结果为止。
关键政策文件与查询路径
该条例的名称叫做《居住证暂行条例》, 这个版本是在二零一六年出台发布的, 具体的文号信息是国务院令第第七百零零号。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（国务院）
各省市流动人口服务管理办法（地方性法规）
这些信息源是官方提供的, 比如部的户政专栏, 还有国家移民管理局的网站, 以及各地政府的门户网站。
