核心结论
流动人口服务管理体制机制创新的核心方向是, 它要以基本公共服务均等化为目标, 把户籍制度改革和居住证制度作为制度支撑, 来推动流动人口管理从“管控型”向“服务型”转变。
国家卫生健康委员会, 它原来是叫作国家人口和计划生育委员会的, 在2013年机构改革之后, 它就接过了相关的职能, 就这样, 一层一层地建好了四层管理架构。
这架构的说法是, 上面省级负责总体的统筹工作, 往下去看, 市级的部门要负起主要的责任来办事, 再往下到县级, 就是要负责把事情落实了, 最后到了社区这一层, 它是兜底的, 管着最基础的服务。
体制创新：架构与职责重构
1. 归口管理明确化: 依据《流动人口计划生育工作条例》及后续政策文件, 流动人口服务管理工作, 现在是由卫生健康部门来牵头。、民政、教育、人社这些部门, 按照各自负责的职责，进行协同合作。这就打破了以前那种多头管理、职能互相交叉的混乱局面。
2. 属地化服务落实就是要把责任落到实处, 我们坚持一个原则, 就是要“流入地为主”, 要让“流出地和流入地共同”来负责。
那些持有着居住证的人, 和那些有着当地户籍的人口是一样的, 他们都同样能够享受到属于当地的、基本的那些公共卫生服务、计划生育服务, 还有子女的教育等这些公共服务工作, 而这些服务工作的主体责任, 是由那常住所在地的政府来承担的。
3. 跨区域协作机制是这样的, 省与省之间互相签下了区域合作的协议, 大家在一起建立起了一个协作网络, 这个协作网络能够做到人口信息互通、服务资源共享、管理责任共担。这样做就是为了让消除户籍壁垒对公共服务获取的限制这件事变成现实。
机制创新：运行逻辑与工具升级
1. 信息化支撑: 系统依托全国流动人口服务管理信息系统。该系统实现一人一档的动态管理。数据在、卫健、教育以及社保这些部门之间依法共享。这种做法减少流动人口的重复证明情况。同时, 也减少重复登记的情况。
2. 服务清单化, 各地制定并公开流动人口基本公共服务清单。这份清单涵盖了医保参保、预防接种、妇幼保健、法律援助等内容。清单明确谁能享受服务这个信息。清单明确去哪办理服务这个信息。清单明确所需材料有哪些这个信息。这样做可以降低制度性交易成本。
3. 社区网格化管理: 把流动人口放进社区的网格里面去, 让基层的网格员来负责做信息的采集工作, 也要负责摸清他们有什么需求, 并且做好服务的对接。这样做能够实现人和房子之间有关联起来的效果, 还能做到动态地更新信息。
政策依据与实施路径
这个实施路径是按照五个步骤来走的, 首先进行制度的设计, 接着把信息系统部署下去, 然后对基层能力开展培训, 再开展试点评估, 最后全面推广。目前的情况是已经覆盖了全国所有的地级城市还有更高的行政级别的城市。
高频疑问与注意事项
流动人口与户籍人口权利差异: 目前, 住房方面的供给还是紧张的, 义务教育入学的情况也是受这样的地方学位或者房源紧张状况所约束的。各个地方是按照积分或者是排序的规则进行实施的, 并非采取了那种一刀切的、完全同等化的处理方式。
信息更新义务: 流动人口在住址变更, 或者发生就业变动之后, 应当在30日的时间内去居住地的社区或者派出所申报相关的情况。如果因为没有及时更新这些信息, 是有可能影响公共服务资格的认定的。
机构沿革说明: 在2018年这个时间点, “国家人口和计划生育委员会”并入了“国家卫生健康委员会”。相关的职能完成了完整的划转。相关的系统也完成了完整的划转。相关的数据资产同样完成了完整的划转。政策的连续性因此没有受到任何影响。
上面所说的情况, 是根据国家卫生健康委员会所发布的公开政策文件, 还有各地方的详细实施细则来进行整理的, 具体的办理标准, 还是要以当地最新发布的公告为准。
