一、核心框架
眼下，咱们国家的流动人口服务管理和体制的机制创新这一块儿, 是以寓管理于服务、推动基本公共服务均等化作为核心主线在推进的。就这样, 构建起了一个户籍管理加上居住证服务再叠加上基层治理三位一体的制度体系。
国家层面这里已经很明确地将流动人口这伙人纳入了常住人口的基.本公共文化服务的覆盖范围之内了, 并且是逐步地来实现教育方面、医疗方面、社保方面啦还有住房保障这些关键领域实现所谓的同城待遇的。
二、政策依据与制度基础
我们参考了国家发布的一系列文件, 这些文件包括了《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》, 这个文件的编号是国发〔2014〕40号。还包括了《关于推进新型城镇化建设的若干意见》。当然也参考了历年发布的《流动人口卫生计生公共服务管理工作规范》等规定。
基于这些文件精神, 国家人口和计划生育委员会负责牵头建立流动人口区域协作机制。现在这个机构已经不再作为一个独立部门存在, 因为它的职能已经被整合进了国家卫生健康委员会之中。通过这种方式, 我们形成了一种责任共担的格局, 这种格局涉及流出地和流入地双方, 也就是俗话说的双向责任共担格局。
三、体制机制创新的五个核心维度
1.户籍制度优化, 就是要放宽落户的条件, 还要建立起一个以经常居住的地方作为标准来登记人口的新制度, 这样才能把那些阻挡流动人口向前走的, 由城乡二元结构所造成的各种制度方面的障碍全部打破掉。
2.居住证制度完善: 要统一居住证申领标准, 把居住时间、就业情况、社保缴纳等因素所对应的积分, 都纳入到享受基本公共服务的门槛范围里面去, 从而实现持证人可以享有和户籍人口同样的公共服务这一目标。
3.区域协作机制: 要建立起省级政府之间关于流动人口服务管理的联席会议制度。以此来达成这样的目的, 就是让户籍迁移业务、社保转移业务, 以及子女入学业务等这些跨地域的业务事项, 能够协同办理。
4.基层服务网格化: 我们打算把流动人口的管理工作融进社区和村子的网络治理体系里头。我们要把过去的“以人管人”这种做法给改掉。我们要转向一种新的路子, 这种新路子叫做“以服务带管理”。然后我们就靠街道这边或者乡镇这边的综治中心来提供一站式的服务窗口。
5.数字化治理: 要建设一个在全国范围内统一的流动人口信息共享平台, 需要打通、卫健、教育、人社这些部门之间的数据壁垒, 从而实现让数据多跑一些路, 让群众少跑一些路的这个效果。
四、实施路径与保障
经费保障: 中央财政设立了专门的转移支付资金, 这笔钱主要用于流动人口的基本公共服务, 而具体分配多少, 是按照服务的人口数量来计算的。
考核机制: 把流动人口服务管理工作, 放进地方政府的年度绩效考核里面, 其中的权重比例呢, 是不会低于百分之十的。
监督反馈: 建立12345热线与政务平台双通道投诉机制, 季度通报各地落实进度。
问：流动人口子女入学政策是否全国统一？
从二零一九年开始, 国务院就明确提出了要求, 流入地区要按照所谓“两为主”的原则去安排随迁子女入学的这个事儿, 这里的所谓的“两为主”, 指的是以流入地公共教育为主以及以公办学校为主这样的意思, 同时各个地方必须也要制定出来具体的细则, 从而去保证那些符合相应条件的随迁子女能够平等地享受到义务教育的权利。
问：流动人口社保如何跨地区转移？
回答是, 根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发〔2009〕66号）的规定来看, 个人的养老保险缴费记录会跟着人一起进行转移, 同时统筹基金还要按照百分之十二的比例进行划转, 这样就基本能够实现“账随人走、钱随人走”这样的效果了。
