01.方案核心构成与适用对象
流动人口的这一个服务管理实施方案, 是需要由县以上的机关, 去会同那些民政的部门、人力资源社会保障的部门、卫生健康的部门、教育的部门、还有住房城乡建设的部门, 一起共同进行制定的, 然后还要把它上报给本级的人民政府, 等批准之后才会开始实施, 这个方案的核心内容, 主要是包含了组织结构这一块、登记管理这一块、基本公共服务这一块、权益保障这一块、信息化平台这一块、考核机制这六大板块, 它适用的范围呢, 包括了城镇、街道、社区这样三级基层治理单元。
02.制定依据
《中华人民共和国户口登记条例》
国务院发布的关于进一步加强对流动人口的信息服务与管理工作的指导性文件, 其官方文件的编号为国家发〔2018〕5号。
《流动人口计划生育工作条例》
省、以及自治区和直辖市, 对于这些地方的流动人口服务与管理工作所制定的实施办法, 还有那些地方性的法律法规。
该方案必须和上层的法律规定保持完全一致, 不允许增加新的行政许可事项, 也不能通过任何变通的方法来限制流动人口依法享有的合法权益。
03.组织架构与职责分工
实行双向责任机制, 这种机制涉及户籍地和流入地, 户籍地要承担流出前的告知义务, 流入地的主体责任是服务管理的部分, 这个部分在居住地。
04.核心服务措施
1. 登记与备案
流动人口一旦到达了居住地之后, 在30天之内, 就必须去办理那个居住登记的事情, 而如果是在这个居住地持续居住满了6个月的话, 就需要去办理那个叫做居住登记卡的凭证, 也就是我们平时说的居住证。
如果用人单位招募了流动人员的话, 那就需要在正式用人的当天开始算起15天的时间内, 向当地的派出所去申报相关情况。
居住地址变更, 就业信息变化的, 10日内更新登记。
2. 基本公共服务均等化
关于义务教育这个问题呢, 其实它的道理是这么一说的, 流动儿童如果想要去上学, 就得拿着那个居住登记卡, 还有监护人那个证明劳动关系的材料, 然后就要按照什么叫做两为的那个原则, 哎对, 就是所谓的那以公办学校作为主要的一个方向, 以及那个居住证主要的一个依据的这种办法, 就近地去就入学了。
在公共卫生这个领域里, 大家可以享受到免费的基本公共卫生服务, 这其中包括了预防接种, 还有孕产期保健, 以及传染病的防控工作。
这个就业服务是公共就业服务机构来给大家提供的, 他们会免费地为大家开展一些职业介绍的服务, 还会开展一些技能培训的相关活动, 另外也会开展劳动保障监察的工作。
在住房保障这一问题上, 如果某人被认定为了符合相关要求的人员, 那么此人就会被归入到那些等待申请公共租赁住房以及保障性住房的人群名单之中。
3. 权益保障
禁止在就业方面设置歧视性门槛, 并且在社保方面也不得设置这样的歧视性门槛以及在子女入学方面, 更是不能设置任何歧视性的门槛。
设立了流动人口法律援助的专线，为劳动者提供关于劳动纠纷方面的事项、家庭暴力方面的事项以及人身损害方面的事项等的免费法律咨询, 这些咨询活动是无需支付费用的。
05.管理流程与信息化手段
1. 网格员每个月至少要到住户家里去核实情况一次, 然后把这些信息直接发送到流动人口服务管理信息平台里面去。
2. 数据共享意味着, 、民政、人社、卫健、教育、住建这六个部门的数据会按月进行互通, 以此来消除信息孤岛。
3. 动态管理: 平台会去设置异常预警, 这种预警的例子包括超期未登记, 或者是频繁地变更住址, 一旦出现了这些情况, 那么就会在48小时之内触发核查工单。
4. 跨省协同的情况是这样的, 通过那个国家流动人口信息管理系统这个东西, 让流入的地方和流出的地方实现数据能够互通, 然后支撑起异地社保转移、居住证互认这样的业务做法。
06.考核与保障机制
把流动人口这个服务管理工作, 放到那个属地政府的年度绩效考核里面去, 这个工作的分量的比重呢, 不能少于百分之五。
把这笔经费列入到同级财政的年度预算里面去, 然后根据流动人口的每人一个的标准把钱发放下来。
建立以群众满意度, 加上数据准确率, 还有服务响应时效这三项内容所构成的三维评价体系, 并且要把这一评价结果作为向网格员发放绩效奖金的依据, 也是作为向社区工作者发放绩效奖金的依据。
对于那些存在推诿现象以及塞责行为的人, 如果因为他们的这些做法导致了严重后果, 那么就必须依据规定去追究他们应当承受的行政层面的责任。
07.执行注意事项
登记服务这个东西, 它是坚持那个告知义务的这样一个态度, 而不是说要搞强制处罚这一套东西。所以, 如果是第一次没有去办理那个登记的话, 主要的做法还是以提醒为主。
采集信息的时候, 只限于那些和工作职责直接有关的项目, 绝对不能够超出这个范围去收集数据, 必须要遵守《个人信息保护法》的规定。
这个方案要每年修改一遍, 如果碰到法律法规有了变化, 就要马上进行更新。
