流动人口管理服务工作的方案核心架构包含了五个部分。这五个部分分别是信息采集登记、服务权益保障、信息化管理、跨部门协作以及监督评估。
制定该方案时要以《居住证暂行条例》作为基本依据, 同时也要结合属地机关的现行规定进行参考。此外, 还需要综合考虑辖区内的实际人口规模情况, 以及对人口结构的分析来进行编写。
五大核心板块
1. 信息采集与登记
我们要明确具体的工作标准。第一点是要明确登记的对象, 也就是那些离开了户口所在地, 并且在咱们这个辖区里面居住超过了规定期限的人员。第二点是要明确登记的渠道有哪些, 比如可以通过社区警务室进行登记, 也可以在线上平台办理, 还可以让用人单位代为上报。
第三点是要明确需要采集哪些身份信息字段, 其中包括基本身份信息、居住地址、就业状况以及随迁家属的信息等等。第四点是要明确信息更新的频率到底是怎样的情况。
2. 服务与权益保障
需要把流动人口能够享受到的那些基本公共服务给一一列出来, 这里面要包括像义务教育的入学问题、基本的公共卫生服务、还有公共就业方面的服务, 以及社会保险关系的转移和衔接等等, 并且要把每一项服务究竟应该去怎么申请, 还有具体的受理窗口都在哪里给明确清楚。
3. 信息化管理平台建设
我们要把数据采集还有存储以及流转的技术架构都给说明清楚, 要把这个系统跟上级人口信息管理系统对接起来, 还要把数据分级保护的要求明确下来, 还要把隐私安全要求也明确下来。
4. 跨部门协作机制
把部门以及民政部门还有人力资源和社会保障部门卫生健康部门教育部门的职责这个分工给理清楚, 同时也要搞清楚信息共享的流程是怎么弄的, 然后要建立起来定期的集体会商议事制度, 并且还要建立信息通报的制度。
5. 监督与效果评估
需要设定年度的工作目标以及考核指标, 这里提到的考核指标包括登记覆盖率、服务满意度、信息准确率, 还需要明确责任主体、检查周期与问责机制。
制定实操步骤
第一步, 先开展摸底调研工作, 需要把现有的人口流动情况统计清楚, 具体来讲就是要把流动人口总量的数字定下来, 还要知道他们分布在哪些行业里面, 以及主要住在哪些热点区域当中, 最终要形成一套完整的家底数据。
按照程序进行第二个步骤的操作, 那就是要对齐和参照上级的文件规定, 详细地查阅由省级以及市级机关所下发的, 关于流动人口管理方面的规范性文书材料, 并以此为基础进行比对分析, 最终确定出在我们自己所管理的这个区域范围内, 有哪些具体的内容是必须严格执行和落实的刚性要求。
第三步是编写初稿, 要按照前面提到的五个板块来一项一项地把内容填进去, 同时要讲清楚时间节点在哪里, 也就要负责的相关科室是哪个, 还得说明经费保障是怎么做的。
进行第四步的工作, 这一步叫做征求意见。将相关文件报送至相关的职能部门去审阅, 把收集到的修改意见进行汇总处理, 最后确定完稿。
进行第五步操作, 也就是审批和发布的工作。具体流程是需要让当地政府的负责人, 或者是机关的负责人来进行签发这个动作。同时, 这件事还需要被放进年度的重点工作考核里面去。
高频疑难
Q：方案需要每年更新吗？
建议大家在每个年度结束的时候, 要根据那里面包含的人口变动数据, 还有政策调整的情况, 来进行一番修订工作；等到有重大的政策出台之后呢, 应该及时且马上地去对里面的专项条款进行补充。
Q：流动人口登记与居住证申领是什么关系？
登记这个东西, 它是基础的管理行为, 而且是由机关来主导进行的；而居住证申领这个事儿, 它属于权利保障方面的程序, 这是依据《居住证暂行条例》来的, 要由居住地的机关来进行核发。所以在方案里面, 应该分别去把这两件事儿的流程和限时都给明确清楚。
Q：信息化部分需要单列预算吗？
如果是建设独立平台, 或者是对现有的系统进行升级改造, 那么必须在方案中将相关的经费科目单独列出来, 然后报财政部门进行审批。假如仅仅只是使用上级统一制定的平台, 那么就只需要标注清楚对接和配合的相关事项就可以了，不需要再重复列出支出的费用项目。
