要落实那些由部还有国家卫健委等等部委提出来的相关布置, 还要遵照《流动人口服务管理条例》, 也就是国务院发出的第678号号令这些规定, 基层单位必须把流动人口管理服务工作方案当作核心文件来看待, 因为这个方案是他们把工作分成管理这一块和服务那一块两条轨道来并轨推进的关键所在。
一个合格的工作方案, 它应该包含五个大的板块。这五个板块分别是工作目标、职责分工、服务事项清单、经费保障以及考核机制。这份方案要覆盖整个流程。这个流程涉及居住登记、基本公共服务均等化、权益保障以及信息化管理。
方案编制的核心框架
方案编制这件事, 应当去遵循这样的结构安排。
（一）关于工作目标以及它的适用范围, 我们需要把年度的量化指标给明确清楚, 这些量化指标是包括居住登记率的, 也是包括基本公共服务覆盖率的, 还有居住证签发量这样的指标的。
（二）把、卫健、人社、教育、住建这些部门的协同职责给理清楚,然后把谁当牵头单位流动人口管理服务工作方案, 谁是配合单位这事, 也要给它明确定了。
（三）这份服务事项清单的范围比较广泛, 具体来说, 它包括了居住登记以及在办理居住证这方面的一些相关工作, 也涵盖了随迁子女接受义务教育的情况, 还有关于基本公共卫生方面的各项服务, 此外还包含了对就业提供帮助的举措以及针对住的地方的一些保障措施。
（四）这个信息化管理方案, 是依托那个全国流动人口服务管理信息平台来搞的。就是为了实现一网通办,还要做到数据共享。
（五）关于经费保障与考核机制的事情流动人口管理服务工作方案, 要把财政预算科目列出来, 还要把可量化的年度考核标准设定好。
落地实施的四个阶段
进入第一个阶段, 时间范围是第1月到第2月, 主要任务是进行摸底排查。具体的做法包括开展对辖区内流动人口现状的全面普查工作, 以此来建立起基础数据库, 同时还需要把社区或者村的责任区域划定清楚。
<第3—6月>属于第二阶段, 这一阶段的主要任务是完善相关制度。具体来说是要出台配套的实施细则, 以便把办理居住证的申请条件给弄清楚, 还要列出提供免费服务项目的项目名录, 并且要开辟出一个可以进行线上操作和处理的通道。
这是第三阶段, 也就是从第七个月到第十二个月期间进行常态运行的工作, 每个月都要去核查居住信息, 每一个季度都要开展基本公共服务供给评估, 要依托信息平台来实现动态管理。
第四阶段也就是次年的1月份, 会进行总结与考核工作, 具体做法是按照国家设定的年度目标来完成度情况进行考查, 梳理出存在问题的清单内容, 并且把这些内容整合起来纳入到下一年度的方案修正计划之中去。
高频难点与应对要点
居住信息的动态更新存在困难这一情况是确实存在的。我们可以把居住登记这件事儿, 嵌入到房屋租赁备案以及水电气缴费这些关联环节里面去。这样做的目的是为了实现多源数据的交叉核验工作。
随迁子女学位统筹的压力情况, 是这样分析的。教育部门会依据相关的教育政策来进行操作。他们会结合辖区内部的学位容量来制定年度的招生方案。这样做是为了确保能够“应入尽入”。
部门协同不够顺畅。由地方政府成立流动人口服务管理联席机制。实行“月会商、季通报”制度。明确各环节时限与责任人。
适用与修订说明
我们是在按照现在正在使用的《流动人口服务管理条例》来制定这个方案的框架, 同时还会参考各种地方的具体实施规则来进行操作。各个地方应当结合自己辖区里面实际的人口规模, 以及能够提供的财政能力, 还有公共服务资源的实际情况进行适应性的调整。
我们需要每一年对方案进行一次修订, 如果遇到大的政策变化, 也要启动临时性的修订程序, 在修订完成之后上报给同级人民政府进行备案。
