流动人口区域协作方案的核心意思, 就是得建立一套联动的机制。这个机制要求跨区域之间实现信息互通, 提供服务共享, 还要共同分担责任。这么做的目的, 是为了解决人口流入地和流出地之间存在的管理脱节问题。
也要解决服务出现断档的问题。这个方案能够覆盖户籍迁移这个关键环节。同时也能覆盖公共服务对接这个关键环节。还能覆盖劳动权益保障这个关键环节。也可以覆盖子女教育衔接这个关键环节。该方案适用于省际、市际及县际之间的人口流动管理场景。
协作机制的三级架构
协作机制包含这三个层级, 它们分别是。
省级统筹层: 由省级民政或者人社部门出面牵头, 去建立那个跨市的人口流动数据共享的平台的这个事, 把统一的编码规则给它定下来, 这样才能让户籍、社保还有就业这些个信息能够实现实时互通的这种状态。
市县级执行层需要由流入地与流出地把年度协作协议给签好, 在这个协议里面得把双方各自负责的活儿给分工清楚, 同时也要定下来信息报送的频率, 这个频率一般最好是不超过十五个工作日, 还得设定出一个响应的时限。
社区/街道操作层: 网格员会定期检查, 用来采集流动人口变动的信息,然后要通过协作文平台去把预警推送给对方区域流动人口区域协作方案, 这就能够触发对应的服务流程了。
标准协作流程（四步闭环）
1. 信息触发是当一方察觉到了人口状态的改变, 比如户籍迁入了, 或者就业做了登记, 再或者是提交了子女入学的申请等情况的时候, 然后在一方的平台上把这些信息给录入进去, 紧接着就把这些数据推送送到了对方的那个区域之中。
2. 审核确认: 接收方需要在5个工作日之内, 去把资格核验的事情做完, 并且要把服务事项到底属于谁这一条给确认好。
3. 服务执行: 在进行确认归属这个动作之后, 接着就由相关的责任方面临一个期限, 他们需要在十天到二十天这样的一段工作时间之内, 去把服务的事情给实实在在落实下去, 这里面包括办理社保转移手续、办理学籍转接手续、办理居住证等等这些具体事务。
4. 结果反馈的意思是, 在执行的程序完全结束之后, 需要把得到的结果重新传送回去给相关的人或者系统, 然后所有的相关方都要把这个事情当作档案保存起来, 这样一来整个事情的经过和结果都记录在了案子里面了, 这就构成了一个完整的、没有缺口的记录循环。
落地关键要点
数据标准统一: 各个区域里面的平台所使用的编码, 都必须要去使用国家那边定下来的标准做法, 这样做的目的就是为了避免出现大家说的那个叫作“数据孤岛”的情况, 也就是数据和数据之间没法联通的问题。
这个事儿是根据《流动人口服务管理改革方案》里面讲的要求来执行的, 然后涉及到跨省之间搞协作、交换数据时候用到的接口, 必须得符合部人家那边制定好的那个关于人口信息可以进行交换的规范要求。
经费分担: 协作产生的行政成本, 要由流入地与流出来地一起商量。这两个地方要按照“谁受益, 谁承担”的原则来分摊。具体的分摊比例, 会写在年度协议里。
争议处理: 一旦出现了管辖方面的争议,那么就会由共同的上级主管部门来进行仲裁操作流动人口区域协作方案, 并且这个最终的仲裁结果被规定为双方必须去坚决执行, 在任何时候都绝对不允许出现互相推诿这种情况的发生。
把那个协作响应率还有办结时限达标率都给放进去, 让它们变成地方上每年都要看的公共服务的考核指标, 这就叫考核挂钩。
高频疑难解答
问:流动人口同时在多省有社保记录如何合并? 以最后参保地为主合并计算, 其他参保地按协议时限办理转移, 一般不超过45个工作日。
问:随迁子女跨省转学如何衔接? 由流入地教育局在开学前30日启动学位对接, 流出地学校须在10个工作日内出具完整学籍档案。
问:在协作协议过期之后没有再去续签,对于那些已经启动的事项需要进行怎样的处理? 需要按照原来签署的协议去继续执行, 直到把该事项全部办理完毕, 而在等待续签的这段时间内, 不能中断已经受理事项所享受的服务。
