流动人口管理服务这一工作方案, 实际是由地方各级机关联合民政部门、人力资源和社会保障部门、卫生健康部门以及教育部门等相关方面, 针对身处本地区内的流动人口群体, 专门建立并运行的一种具备常规性、信息化以及人文关怀特征的综合性管理与服务运作体系。
该套方案所追求的核心目的可以归结为四个方面, 这四个方面分别是能够清楚掌握人口基数状况, 确保人员具体情况明朗清晰, 不断优化对人群的服务质量, 并且让管理手段保持灵活多变的空间特征。
从具体涉及的业务范围来看, 整套体系主要包含登记与日常管理等基础板块, 提供基本公共服务的保障板块, 维护正当权益的支撑板块, 以及应对突发状况和进行动态调整更新的应急响应板块, 总计四大主要部分工作内容。
方案制定流程
1. 摸底排查（第1–2周）: 需要社区, 还有村里面的网格员来做这事, 他们得和警务辅助人员联合起来一起干, 对辖区范围内的流动人口进行一次全覆盖的摸排工作, 然后要建立起一个基础台账来管这些事, 这个台账里面要登记好多信息, 比如户籍是哪儿的, 住在哪里, 在干什么工作, 家里有几口人, 结构是怎么样的等等。
2. 需求调研（第3–4周）, 这个环节要面向流动人口开展问卷与入户走访, 重点掌握子女入学、就医、社保、法律援助等实际诉求, 然后形成《流动人口服务需求清单》。
3. 方案编制（第5–8周）: 由牵头单位来综合摸底数据和需求清单, 这个牵头单位一般是属地分局或者是街道办, 然后他们要编制方案文本, 在里面明确工作目标、责任分工、时间节点、经费保障还有考核标准。
4. 审批发布（第9–10周）: 把方案报给同级的人民政府, 或者报给上级的主管部门, 等待审批, 等到通过后, 再把它印发下去, 同时要同步在政府的官方网站上面进行公示, 也要在社区的公告栏里面进行公示。
核心服务内容
1. 登记与信息管理: 流动人口到达居住地以后, 必须在72小时之内, 通过"流动人员信息管理系统"完成居住登记的操作, 或者是去社区窗口那边, 来把该做的居住登记做完,并且同时申领居住证；如果个人的信息进行变更了流动人口管理服务工作方案, 就必须要等到15个工作日以内, 及时地把这些信息更新好。
2. 所谓基本公共服务均等化这一说法, 指的是对于基本公共服务的提供工作, 需要做到无论身处何地的人, 都能够享受到大致相同的服务。
对于子女教育这一项事务来说, 那些随迁子女如果符合相关的条件规定的话, 他们是需要按照当地的居住地,也就是那个地方教育行政部门所做出的具体政策要求流动人口管理服务工作方案, 来进行就近入学的安排这件事的。
在医疗卫生方面, 这部分内容会被纳入居住地的基本公共卫生服务范围进行管理, 同时相关人员还可以享受到与本地居民同等的医疗保障待遇。
关于就业创业这件事, 需要提供那些职业介绍的信息以及技能培训的信息, 绝对不可以设置带有歧视性质的门槛条件。
关于住房保障方面, 如果符合当地条件的话, 那么就需要被纳入到公租房申请的范围里面去。
3. 权益保障与法律援助: 设立流动人口法律援助专窗。对劳动报酬、工伤、劳动争议等事项, 提供免费法律服务。
4. 通过依托信息化平台来达成信息一次采集以及多方共享的结果；当遇到重大的公共卫生事件或者突发事件的时候, 应当把流动人口纳入到属地所建立的统一应急管理体系当中去。
实施保障与考核
经费, 这是把它放进了年度财政预算里头, 是按照实际管理人口的数量呢, 去核定这个人均的经费标准的。
考核: 在每一个季度里开展监督检查工作, 把登记率目标设定为不少于百分之九十五, 把信息准确率目标设定为不少于百分之九十八, 把服务满意度目标设定为不少于百分之九十, 把考核结果纳入属地绩效的考核范围里面去。
所谓协同, 是指、民政、人社、卫健、以及教育这五个部门在一起建立了一个联合的例会制度, 这个制度要求他们每半年要召开一次推进会, 在会议上通报工作的进展, 协调解决工作中遇到的问题以及堵点。
常见疑难处理
拒绝登记: 社区民警会同网格员走上门去, 开展法律解释工作, 并向当事人明确告知如果不进行相关信息登记将会面临的负面后果。对于那些在工作人员进行说服教育后, 依然坚持拒不配合的个体, 相关工作人员会将其行为如实记录在档案中, 并且把这类人员列入需要加强关注管理的重点名单里去实行严格监控。
跨地区的信息处于不畅通的状态: 需要利用全国流动人口信息交换平台这一工具, 来实现数据的共享功能, 从而把所谓的“信息孤岛”给消除掉。
对政策的理解出现偏差: 各个地方的相关部门应该根据情况来配套印发名为流动人口管理服务操作指引的文件, 这个文件需要把每一个环节里负责的主体是谁, 以及办理这件事情的时间限制是多久, 都进行明确详细的说明, 这样做能够减少在执行过程中出现的模糊不清或者产生歧义的情况。
