核心定义
所谓流动人口"一盘棋"的工作, 其实就是一种工作机制, 这种机制是要由政府来进行统一领导, 要有多个部门共同去参与其中的, 它会把流动人口方面的服务和管理工作整体纳入进来, 要放在一个大规划里统筹考虑, 要做到统一的调度安排, 并且要联合起来一步步推进落实。
这个话的核心意思是, 要把、民政、住建、卫健、教育、人社这些部门之间的数据壁垒打掉, 也要把他们的职能分割情况给打破, 让信息能够互通, 工作能够联动, 责任大家一起担, 服务可以共享这么一种状态, 把这些分散在各个环节流动人口管理任务都整合到一起, 变成一张统一的工作布局图, 这样才能够保证政策落到地面的时候没有盲区, 服务保障覆盖的时候没有断点。
设置背景与目标
随着城镇化这个进程加快了以后, 咱们国家那个流动人口的规模, 就一直保持着在那个好几个亿的这个水平上面待着。
那么传统的什么呢叫做“各管一段”的这种管理模式, 它就暴露出来了很多问题, 这些问题包括有信息不共享、服务不衔接、责任不清晰这些个情况。那么这个称为“一盘棋”的这么一个机制的设立, 它的目的就是为了解决以下这几个核心问题的。
跨部门存在数据孤岛的问题, 具体来说, 户籍登记、居住信息以及社保记录是分属于不同的系统的, 这导致我们难以形成一个完整的画像。
服务链条出现了断裂的情况, 流入地这边和流出地那边之间缺乏有效的对接措施, 所以在教育权益保障方面、医疗权益保障方面以及养老权益保障方面这些都是存在断档问题的。
基层的负担出现了一种失衡的情况, 任务被一层又一层地向下压下去, 可是资源却没有跟着一起下沉到基层, 这直接导致了执行效率偏低。
核心工作内容
我们把这盘棋的工作, 拆开来看, 它是围绕着下面这五个方面的内容去一步步展开的。
1. 进行底数的统一摸排工作, 具体的做法是依托全国流动人口监测系统以及社区网格化管理体系, 对流动人口的姓名、居住地情况、从业状况、还有随行家属这些基础信息实施动态更新, 最终要确保这些数据具备准确性、全面性以及鲜活性的特点。
2. 多部门联席调度: 这由地方政府来牵头。他们会定期召开流动人口服务管理的联席会议。这么做是为了统筹的登记工作。同时也会统筹住建的租赁管理工作。
还要统筹卫健的妇幼保健和传染病防控工作。同时也要统筹教育的随迁子女入学工作。另外也要统筹人社的社保与就业工作。最终目的是为了集中研判情况并进行统一部署。
3. 在基本公共服务这个区域里面, 我们要是实行了一种叫做"居住地为主"的原则。具体是怎么个做法? 就是要把义务教育、基本公共卫生这些方面以及就业服务这样的东西, 全部统统都纳入到财政预算之中去进行一个统筹方面的安排。
为什么要这么做? 这样做就是为了避免出现这样的情况, 即因为户籍地点存在差别, 从而导致了各种服务之间的落差出现。
4. 建立或者连接那个统一的流动人口信息服务平台, 让不同部门之间的数据可以马上进行核对, 这样做能够减少那些重复去采集信息的现象, 从而降低老百姓需要多头跑动的成本。
5. 流出地与流入地协作: 建立常态化的双向沟通机制。在子女转学衔接方面, 实现跨区域无缝对接。在养老待遇异地结算方面, 实现跨区域无缝对接。在临时救助方面, 实现跨区域无缝对接。
协作机制与责任划分
这一整盘大局棋非常强调要把条线关系和块状区域结合起来, 并且是要把块状区域放在主要位置的。
纵向方面指的是, 中央层面负责制定顶层的制度框架，然后由省、市、县这级别逐级地去细化并落实具体的方案, 最后落到乡镇以及街道这些单元, 还有村和社区这些层级, 由它们来承担终端执行的具体任务。
横向层面来说, 各个部门得按照那个谁主管、谁负责的原则, 去承担自己对应的职能方面的事情, 但是呢, 统筹协调的工作以及考核督办的责任, 是要交给地方政府来负责的, 目的就是为了杜绝大家在办事的时候推卸责任和扯皮的现象。
考核: 要把流动人口服务管理这件事儿放到地方政府的年度绩效考核里头去, 然后呢, 就用数据完整率、群众满意度和权益覆盖率, 这三个核心指标作为衡量标准。
关键原则
坚持以人为本: 管理手段始终服务于保障合法权益, 而不是用来限制流动。
法治先行: 要把所有数据的采集和使用环节, 都严格符合《个人信息保护法》以及相关的行政法规去对待, 并且要明确划定出授权的边界在哪里, 不得越线。
属地为主、城乡一体的意思是以大家实际住的地方为出发点, 来给公共服务, 然后一点一点地把户口和绑定在一起的这种关系给消除掉。
流动人口"一盘棋"工作本质上是一套跨部门的协同治理体系, 它是以"整体政府"理念为核心的。其目标是把流动人口从"被管理对象"转变为"服务对象"。这是在统一框架下实现高效服务与精细化治理的过程。
