01核心定义
外来人口: 说的是那些人在户籍登记的时候,户口不在这个区县或者这个市里外来人口和流动人口, 但是实际上, 他们的人却住在咱们这个区县或者说住在这个市里, 判定一个人口是不是这种群体, 就看他的户口所在地和他实际居住的地方是不是一回事儿, 只要这两地不一致, 就被归为这一类。
流动人口这个说法指的是那些人, 他们因为要干活挣工资、做买卖生意、去学校念书、或者是去投奔家里的亲戚这些种原因, 就把自己的老家户籍所在地给离开了, 然后跑去居住的地方连续住上了超过规定的那个时间长度, 在很多地方呢这个时间长度是说要超过三十天以上, 这样的这些人就被叫作了流动人口, 判断起来的标准主要是看这个人是不是户籍地和实际居住地分开了, 并且确实在外地的那种居住状态。
02二者关键区别
简单来说就是, 对于同一批人群而言, 当流入地的政府部门在进行观察和管理的时候, 他们会被定义为外来人口, 而从这些人自身的实际生活状态也就是流动的状况来看的时候, 他们则会被定义为流动人口, 这两类群体在构成上是存在着极高的重叠比例的, 但是两者之间的主要区别在于所采用的统计口径以及看待问题的视角是不一样的。
03登记与居住管理
根据《居住证暂行条例》（国务院令第663号, 自2016年10月1日起施行）这一规定, 同时参考各地的具体实施办法。
1. 居住登记: 当流动人口到达了居住地之后, 他需要在三十天以内的这个期间内, 拿着他的居民身份证, 还有合法的居留所在地的证明, 去向当地的派出所或者是社区这边进行申报, 目的是为了办理居住登记手续。
2. 居住证申领: 需要连续居住满半年, 这也就是180日以上, 而且要有合法的、稳定的就业情况, 或者是拥有住所条件的, 或者是有就读条件的, 这种情况下就可以去申领居住证了。
3. 居住登记卡这种情况指的是, 当一个人居住在当地的时长还没有达到半年的时候, 但是他已经完成了相关的登记手续, 那么在这样的情形之下, 管理部门会给他发放一份用于证明他居住登记状态的凭证文件, 这份专门用来作为凭证的文件就是所谓的“居住登记卡”, 而拿到这张卡片以后, 该人员就可以依据这张卡片去享受一部分相关的公共服务内容。
4. 注销与变更: 当你的居住的地方变动了, 或者户籍迁走了, 又或者是你不再符合相关的条件了的时候, 你应该是需要去办理一销手续, 也或者是办理一下变更手续。
04基本公共服务政策要点
根据国务院办公厅发布的《关于推动新型城镇化的意见》以及国家卫健委、教育部、人社部等部门的文件规定, 在居住地居住的流动人口, 也被称为外来人口, 他们在居住地是可以依法享有的, 具体包括以下内容。
义务教育: 那些跟随父母迁移的子女, 能够待在居住的地方来完成法定的基础教育学习, 这项任务是由所在县的政府部门负责全面安排和协调的, 其目的是为了去保证那个叫做“两为主”的原则被落实, 也就是说让进城务工人员子女的学业主要依靠流入地区内的公办学校来进行支撑, 同时会让寄宿类型的学校作为辅助手段来加以配合。
基本公共卫生服务是指免费获得国家基本公共卫生服务项目, 这些项目里面包含预防接种、以及孕产妇管理, 还有老年人健康管理等等内容, 这一点是完全不受户籍限制的。
基本医疗保障: 需要按照居住地的相关规定来参加城乡居民医保或者职工医保。如果是进行异地就医结算的事情, 那么就要去按照医保协议的规定去执行。
劳动权益: 员工可以按照法律规定, 享受到平等就业、缴纳社会保险以及得到劳动保护这些权利。用人单位是不能够因为户籍的不同, 来设置带有歧视性质的条款的。
关于住房的问题, 只要大家达到了规定的条件, 就可以去申请办理, 从而把自己纳入到公租房的保障范围里面去,但是具体的事情到底要怎么去做、详细的规定是什么外来人口和流动人口, 还是得要各个地方的住房和城乡建设部门来自己制定相关的细则才行。
05常见疑问解答
问：外来人口需要每年重新登记吗？
居住证的有效期限通常是三年, 当然也有少数城市规定是一年, 等到期了之后必须去办理签注手续, 如果居住登记的信息里出现了变更情况, 比如换了租客、或者换了工作单位, 这些都应当在十五天之内把信息更新好, 这里特别说明一下, 是不需要每年都重新去做初次登记的。
问：未办居住证能享受哪些服务？
对于已经完成了居住登记申报工作的人员, 是可以凭借那些居住登记的凭证来参加基本公共卫生服务的, 同时也具备申请义务教育入学的资格；如果没有进行登记的, 在原则上就不能被纳入到所在地的公共服务体系里面去。
问：农村流动人口与城镇流动人口政策有差异吗？
答：基本公共服务这一项的标准是保持一致的, 至于存在差异的地方, 主要就体现住房保障还有社保缴费基数这块内容上面了, 具体的执行情况, 那就得老老实实以当地人社部门和住建部门所作出的规定为准。
06政策依据（可查询来源）
关于颁布实施《居住证暂行条例》这件事, 该条例是在国务院发布的第663号令当中得以确立和公布的。
《国务院关于推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2014〕29号）
国家卫健委《国家基本公共卫生服务规范》
教育部以及其他的几个部门, 他们共同发布了一个《关于进一步做好城镇义务教育工作的意见》。
各个省、各个市出台了关于流动人口服务与管理的实施细则, 这些细则包括了像是《北京市居住登记卡暂行办法》这样的规定, 同时也包括了像《上海市流动人口服务管理规定》这样的一些其他规定等。
要是你想弄清楚具体城市是怎么办事情的, 那你可以去当地局的人口管理部门看一看。或者你也可以到"一网通办"这个平台上去瞧瞧。这样做你就能拿到最新的办事指南了。
