学校针对综治人员进行培训, 这件事的核心任务是什么? 那就是要确保那些综治方面的骨干人员们, 具备三种很实际的工作能力。哪三种? 一种是能够识别风险, 还有一种是能够管理人群, 另外一种是能盯着各项工作去落实。
在这三个能力里面, 对流动人口的管理情况, 常常会让学校周边以及校园内部的治安防控工作面临很高的风险挑战。另一方面看, 如果有一套督察和督促办事的制度机制在转, 就能确保学校综治方面的各类工作任务, 不会变成没有结果的空头支票, 也不会出现各种脱节断档的毛病。
这就形成了一个完整的运作闭环。把上面说的几件事串起来看, 就是从通过培训给人员赋予能力, 到接着对各种可能的风险进行控制和管理, 最后再靠监督检查把落实情况抓到位。这是一个链条子, 一环套一环的。01.学校综治人员培训的内容框架
学校里的综合治理培训这个事情, 需要把下面这些模块全都覆盖进去才行, 并且每一次集中的培训活动, 所花费的时间加起来, 绝对不能少于8个学时的规定, 而每一个学期的时候, 至少都要去开展2次这样的活动。
模块一：政策法规与岗位职责
去进行学习, 内容是关于那个叫做社会治安综合治理创建管理标准的规定里面的条文, 并且也要去学一下学校安全治理方面的相关条目。
把这四个层级的职责范围搞清楚, 别让他们搞混了。这四级分别是学校的综合治理领导小组, 下面的综合办公室, 再往下的保卫处或者门卫室, 最后是各个院系还有年级里负责综合治理工作的人员。
签订年度综治责任书，逐层压实
模块二：流动人口与重点人群管理（核心模块）
校园里面的那些流动着的人, 什么临时干的活的、被外包出去干服务人员工程的工人、还有一下来访的客人呢, 他们进行登记这一动作, 还有核验这一环节, 再到最后的清退这个过程, 是怎么一个流程和程序来走的。
要把学校周边的流动人口密集区域情况摸清楚, 需要建立一种协作的机制, 具体来说, 就是要跟机关进行对接, 也要跟社区方面进行沟通和配合。
那些外来务工人员的孩子进了学校寄宿以后, 我们要对他们的情况做动态的记录和跟踪, 并且要加强照顾与关怀的这项管理活动 happening。
在招生季还有毕业季, 再加上寒暑假这种特殊的时间段里, 流动的的人口会出现异常的增多的情况, 我们要对此做好预警的工作和处理的方法。
模块三：督察督办与考核问责
督察督办制度的实操流程（详见第三部分）
拿典型的案例回过头去复盘, 说因为社会治安综合治理的任务没有被紧紧地督促办理和落实到位, 最后导致出了安全问题这个坏事情。
考核指标与结果运用（纳入绩效、评优、问责）
模块四：应急处突与协同联动
流动人口聚集引发群体性事件的先期处置
这一套联动和响应的办法机制, 它是由那边的属地派出所以及那里的街道, 还有那一些的社区这三者一起来参与运作的。
信息报送时限与格式规范
02.流动人口管理在学校综治中的具体操作规范
（一）校内流动人员管理
（二）学校周边流动人口协作管理
1. 现在向各位做一下信息通报, 学校综合治理办公室要在每个月的时候, 去向所属地方的派出所以及社区或者街道方面, 去报送学校周边流动人员的变动状态, 这里面包含的有新增设的出租屋、新建立的工地, 还有流动摊点聚集的情况等这些内容。
2. 这项工作叫作联合排查, 要在每个学期的开始阶段、结束阶段, 还有大型活动举办以前进行。你要配合局的人, 还有城市管理局的人, 一起对周边的流动人口集中的区域开展彻底的排查工作, 工作的重点在于那些有犯罪前科的治安相关人人员, 以及住在群体出租房屋里的居住人群。
3. 在对学生的端进行管理时, 寄宿制学校应当针对外来务工人员的子女群体, 建立并实行“一人一串档”的管理机制。这一机制主要用来记录该学生的家庭住址是如何发生变动的, 还要记录关于监护人是谁的信息, 以及紧急联系人是哪个人的信息。 这些档案数据需要做到每经过半年就更新一次内容。如果在管理过程中发现了流动得非常频繁的学生, 或者遇到了失联的学生, 那么工作人员要及时去进行家访工作。
（三）风险预警与处置
当显示为预警的时候, 也就是周边地区新增了超过五十名流动人口, 或者出现了人群聚集的苗头, 综治方面要在四十八个小时之内正式启动专项的检查巡查行动, 增加巡逻的次数和频率, 并且要向学校里的安全领导小组进行报告。
橙色预警指的是发生流动人口相关的治安事件或者是群体性聚集的情况, 在这样的情况下需要在 2 小时内上报给属地的单位, 然后启动应急预案, 对涉事区域进行临时的管控。
一旦出现了刑事案件, 或者发生了大规模的群体性事件, 就会触发红色预警, 这个时候必须立刻去报警, 同时要同步地把情况上报给教育部门的主管机构, 并且要开始启动全校范围的应急响应机制。
03.督察督办制度完整体系
（一）制度架构
学校的督察和督办制度, 是通过“三级督察”以及“两项闭环”这两部分内容, 组合在一起构建起来的:
一级督察也就是学校综治领导小组, 它每季度要举办1次综治工作的调度会议, 在这个会上听取来自督察办的汇报工作, 并且对那些重大的任务进行再次部署。
二级督察, 也就是学校综治办或者督察办负责这项工作, 每个月都要专门开展1次专项督察行动, 这个行动要把所有负责综治工作的部门全部覆盖进去, 做完之后要弄出一份叫做《月度督察通报》的东西写出来。
这个叫作三级督察, 也就是院系或者年级的综治专干来做这件事, 按照规定要每周开展一次的自我检查工作, 还要老老实实地去填写周自查表, 如果遇到有什么异常的的事项, 必须在24个小时之内进行上报操作。
督办工作的第一环节是关于任务的督办, 针对检查中发现的问题下发任务督察通知单规定文件, 将具体负责整改的责任人以及要采取的整改措施和必须完成的最后时限都说清楚接着对整个过程进行持续跟进观察, 直到问题整改完毕并按规定程序取消登记才算结束为止。
进行督办管理的第二次操作, 也就是建立考核闭环这件事儿的做法是, 把督察工作得出的具体结果放到部门还有个人的年度综合治理考核里去加以体现和使用, 这里面的分值占比绝对不能低于总分的百分之十五。
（二）督察实施流程
1. 制定计划在每月的月初进行, 综治办要根据年度综治工作要点来看, 还要看上级部署了什么, 另外还得看上个月的遗留问题是什么。然后, 他们要制定当月的《督察工作计划》, 最后报给分管校领导审批。
2. 到了现场进行督察的情况, 会按照先听汇报, 再去查阅记录台账, 接着到实际地点去查看, 最后再进行随机面谈访谈这样的四个方面结合起来的方式, 将重点核查的事项放在前面。
需要检查流动人口登记台账是否完整, 还需要确认系统数据是否同步。
巡查记录是否真实（比对监控与记录时间）
督办通知单是否按时限整改到位
培训签到、学时记录是否合规
3. 为了形成通报, 需要在3日之内把《督察通报》这份东西给弄完, 《督察通报》这个地方要把那四个种类清楚地列出来, 这四个种类包括已经做好的事, 还包括正在做还没做完的事, 同时也包括超过规定的时间没做完的事情, 最后还要把建议需要改进的地方也一一写清楚。
4. 对于出现逾期情况的事项或者被判定为不符合要求的项目, 要在两工作日的时间内发出督办通知单, 并且要把该单子抄送给对应的责任人。
5. 实行跟踪销号机制, 由责任人整改完成之后提交书面申请以及佐证材料, 综治办负责现场进行复核, 如果审核合格就可以将记录销号；对于没有在规定时间内处理好的情况, 会把相关情况计入每月的考核中去并予以扣分。
6. 对月末这一时期所督察的数据情况进行汇总, 把当月的这些数据全部加在一起进行总结整理, 然后根据这些数据来写一份题目为月度综治督察分析报告的文本材料, 最后把这份写好的报告交给学校的由相关人员组成的安全领导小组来进行查看和审批处理。
（三）考核与问责标准
（四）与流动人口管理的衔接
要把流动人口管理工作, 列为督察督办的必查项目。每个月至少要安排一次专门的, 对流动人口管理工作的实地检查。具体的核查内容, 包含以下几个方面:
看看能不能找到门禁系统里的那些数据和手里的纸质台账对得上号, 这个过程要随机挑出至少二十条记录来进行检查。
对于上周的巡查记录的真实性进行了核实, 通过调取对应时段的监控录像来进行比对。
已清退人员权限是否真正注销（现场测试）
周边排查的信息会不会在规定的时间里交给管这片地区的单位, 这一点要去看一下有没有留下的报送记录。
04.培训、管理、督办的衔接实操要点
1. 把培训看成是为了部署工作, 所以在每一次综合治理的培训全都结束之后, 要在现场立刻把这一张当月的督察重点提示下发下去, 以此来让参加培训的人员明白一个道理, 那就是在培训的时候学到的内容是什么, 那么在督察的时候就针对这些内容进行核查。
2. 这就叫做岗位就是责任, 在培训课上他们提出来了要求, 每个搞综合治理专管工作的人得签那个叫岗位责任书的东西, 把管流动人口的指标是多少次, 自己检查的频率有多高还有上报的那个时间限制, 全都写进个人的任务清单里。
3. 督办的核心意思是要做到闭环, 督察员在现场检查时发现的那些有问题的地方、那些短板, 会在下一次安排好的培训课程里当作具体的案例分析来进行复盘，从而形成一套完整的工作流程, 这套工作流程包括先发现问题, 然后进行督办并且完成整改, 接着再通过培训来提升大家的水平, 之后再次督察来验证之前的整改效果是不是到位了, 这样一个循环往复的过程就被称为PDCA循环。
4. 把数据当成依据, 建议学校的那个工作团队去搞一个电子版的账单, 可以用学校里办公用来做那个系统, 也可以专门找个综治管理系统来做, 让那些流动人口的登记事情, 还有巡查时候做的记录, 以及督促办理过程中流转的这些材料, 全部变成线上走, 这样就方便用那些聪明的机器软件去找东西, 也方便拿这些数据和上面派下来的监察任务来比对核对一下情况了。
05.高频疑难问题解答
问：临时施工工人流动性大学校综治人员培训,流动人口,督察督办制度，登记不过来怎么办？
答: 要与施工方签订一份《人员管理协议》, 约定施工方必须在进场前3日内, 把人员名单报给保卫处, 名单上要写明姓名、身份证号、工种、合同期这些内容；然后在进场当天, 要完成门禁录入这件事；施工方还必须指定1名现场负责人作为学校对接人, 人员发生变动要在当日报备, 否则的话, 学校有权停工整顿。
问：流动人口管理归综治还是归后勤？
对于登记环节、门禁管理环节以及清退处理环节这一类的”人防“工作, 是由保卫处即综合治理口那边来承担主要责任的，而对于用工合同签订情况、工资发放落实状况这样子的”事防“方面工作, 则是主要由后勤部门或是实际用人的部门来负责的, 在进行督导检查的时候, 会对这两条业务线条同时进行查阅核对, 从而避免出现互相推卸责任的情况发生。
问：督察督办与安全检查是否重复？
回答说, 这不是重复的。安全检查的重点是设施设备这些东西, 比如消防安全怎么样, 用电安全行不行, 建筑结构安不安全。督察督办主要看人的任务是不是已经完成了。 流动人口管理工作属于督察督办里面必须检查的项目, 所以不需要另外再单独列出来作为一个叫安全检查的内容, 但是施工区域的安全问题应该纳入到现场的巡查内容里去。
问：考核权重15%是否合理杭州市上城区明德公益事业发展中心，能否调整？
十五_percent_是底线标准, 学校可以根据自己的规模来调整一下, 如果是两个人以下的小规模学校, 这个比例可以降到百分之十里面去, 但是绝对不能取消考核。具体的这个比例要在学校的年度综合整治工作里面的实施方案中把它明确出来, 然后呢, 还要报给教育主管部门那边去备案。
学校应当结合自己的实际情况, 编制《学校综治人员培训年度计划》、《流动人口管理实施细则》以及《督察督办工作规程》这三份配套文件。之后, 这些文件需要经过校办公会的审议, 然后才能正式发布并且开始执行。 同时, 还需要将这些文件报备给属地的教育主管部门和机关。在每一年的年底, 还要根据上级部门提出的新要求, 以及上一年的督察反馈意见, 对上述内容进行全面修订。
