流动人口的服务以及管理工作方案, 应该牢牢抓住服务的和管理同等重要的核心原则。需要锁定四个方面的工作内容, 那就是组织架构、职责分工、操作流程还有保障机制这四个模块部分。下面给出的这个方案框架, 是适合基层单位直接使用和套用的标准模式，各个层级根据实际情况进行适当调整以后就可以直接拿去执行了。
工作目标与基本原则
这个工作方案旨在把咱们管辖区里面的流动人口情况摸清楚, 要把他们的底数都搞明白, 让大家的日子安顿好, 服务工作做到位, 争取让基本公共服务能够普遍覆盖给每一个人。
在干活的时候, 咱们得按照国家法律来管, 谁的地盘由谁负责, 服务是第一位的, 靠数据来驱动, 还得大家一起配合着来。这个方案一年改一次, 要是碰见重大的政策调整, 那就马上更新。
组织架构与职责分工
牵头部门是县级机关当中的流动人口服务管理科, 或者是民政局, 负责统筹关于方案的制定与考核这项工作。
协同部门包括卫生健康部门, 它们负责母婴保健工作以及处理医保衔接的事务, 人力资源和社会保障部门, 这类部门主要进行就业登记并且组织技能培训, 教育部门, 该部门需要安排随迁子女的入学事务, 住房和城乡建设部门, 这部分机构针对出租屋进行备案管理, 医疗保障部门, 这个部门致力于解决异地医疗费用结算的问题。
基层的执行人员, 就是在乡镇和街道的综合治理中心工作, 这个地方是每天用来协调和处理的中心环节。同时, 在社区还有村庄里的网格员们要去做的工作包括挨家挨户地去了解和排查情况, 然后把收集到的信息进行汇报处理, 对于出现的矛盾要进行初步的调整解决。
各个层级都实行月报、季报和年报这三级的信息报送制度, 这样能够确保数据链路不会中断。
核心工作内容与操作流程
1. 信息登记与动态更新
流动人口需要带着身份证, 或者是持有居住证, 前往自己居住的那个地方的社区去办理登记手续, 然后由网格员在接下来的7个工作日之内完成入户进行的核实工作, 并且把相关信息录入到全国流动人口动态监测信息系统当中, 同时还要每个季度开展一次集中的摸排工作, 此外出租屋的承租人必须在入住后的3天之内向物业或者社区进行报备。
2. 基本公共服务均等化
随迁子女需要凭借居住证明书以及学籍相关的材料来办理。属地教育部门会按照所谓的两个为主的原则, 为他们安排接受义务教育的学位。
在医疗保障这个方面, 只要拿着居住证就可以去就近的地方办理参保手续, 从而实现省内异地就医时直接结算。
关于就业服务这一块, 人社部门在每个季度都会组织开展免费技能培训的, 而且组织的次数是不低于两期的, 主要做的事情就是对接辖区里面的企业对于用工的需求。
3. 特殊群体保障
建立孕妇以及60岁以上老人还有困境儿童和残障人士的专项台账, 由卫健部门以及民政部门以及残联按月进行跟踪, 看服务落实情况有没有做到位。
4. 治安管理与矛盾调解
派出所要拉着社区一块儿搞流动人口法治宣传这事儿, 每半年里头, 最少得搞上1 次；邻里之间闹别扭、劳资方面有了争议的话, 那就由综治中心在48小时之内介入去调解, 要是调解这关没能通过的话, 就引导着去走依法诉讼或者仲裁的路子。
5. 数据报送与信息化管理
所有的登记信息被统一地接入了省级的“一网通办”平台, 各个部门通过政务数据共享枢纽来调取这些内容, 从而杜绝了重复采集的情况, 数据的导出必须经过审批流程, 严禁向无关的第三方提供这些数据。
服务保障与经费支撑
要把流动人口的这个服务和管理方面的经费, 老老实实地放进到同级的财政的年度预算里面去。而且呢, 安排的钱数不能低于户籍人口人均标准乘以一百一十 percent, 这个地方是按实有人口来算的, 实有人口里是包含了流动人口在内的。
信息化系统的运维钱, 还有网格员的补贴钱, 以及专项服务的活动经费, 这些事情都要单独设立一个科目, 专门地列出来。这么做的目的, 就是为了确保在办事的时候是有钱的, 不会出现没钱办事的情况。
考核监督与责任追究
把流动人口的服务管理工作放进乡镇街道的年度的整体考核里面去, 这个方面的分数比重不能够少于百分之十五那么多。核心的关键指标是这样定的, 信息的登记比率要达到百分之九十五以上, 服务的事情处理及时的比率要达到百分之九十八以上, 老百姓心里满意的比例要达到百分之九十以上。
如果是有人在数据上面弄虚作假, 或者是互相推卸责任导致服务工作出现中断的这种情况, 那就按照规定来处理那些直接负责的人和管理这个领域的领导的责任。
高频注意事项
关于信息的收集环节, 所有相关操作都必须明确告知具体的用途, 并且一定要拿到本人的同意。在整个过程中, 要严格遵守《个人信息保护法》的相关规定。坚决禁止强制录入身份证号的完整位数, 除非是用来满足法定的需求, 否则如果用作其他非法定用途, 那是严格被禁止的。
与户籍地建立“双向联络员”的机制, 把离乡流入流出的信息, 每季度互通一次, 以此来避免管理的真空。
流动人口在他们居住的地方, 应该和拥有户籍的人一样, 享受到教育方面的权利、医疗方面的帮助以及法律援助这样的待遇, 如果有任何人采取限制高消费的这类手段, 或者设置各种门槛的这种办法的话, 那么这种做法就属于违反规定的行为。
这个方案是由牵头部门负责进行解释的, 各个协同部门需要在各自的职责范围内部把具体的实施细节给细化到位, 这样做的目的是为了能够确保整个流程实现闭环, 并且保证在任何一个环节都不出现信息中断或者断点的这种情况。
