流动人口对城市的影响是结构性的、还有多维度的, 它既构成了城市经济增长的核心劳动力来源, 又重塑了公共服务的供给格局与城市治理模式。以下从经济、公共服务、社会治理、城市活力这四个方面进行系统梳理。
经济贡献：劳动力供给与产业升级
流动人口, 这是在那些需要大量人力的制造业、建筑业和服务业里头, 真正干活的主力人物。根据国家统计局拿出来的数据, 全国范围里的流动人口数量, 一直维持在两亿人以上的高位。而且这些人, 很多都扎堆在了像长三角和珠三角这些经济活动特别频繁的地区地方。
他们把这些空缺岗位给堵住了, 因为城市本地的劳动力不愿意去干这些活儿, 所以他们直接就给城市的国内生产总值增长提供了支撑。与此同时, 在消费这一端, 那些流动的人们所带来的, 比如居住、餐饮还有交通等方面的必须有的需求, 正在持续地拉动着城市服务业进行扩大规模。
在过去的一段时间里, 有一部分城市还通过吸引那些具有高技能的流动人口这一方式, 推动了像数字经济这样的产业升级, 也推动了像研发创新这样的产业升级。
公共服务压力：教育医疗与住房
那些流动的人口, 他们的孩子要进入学校读书, 医保要在外地进行结算, 还有保障性住房如何分配, 这些都是目前大家觉得压力非常大的、非常常见的三个要点, 以义务教育这个阶段的阶段来说, 那些跟着父母来到城市生活的孩子, 比如举个例子, 很多城市都面临着学位不够用的紧张局面, 所以各个地方普遍都会采取一些办法, 像是积分入学这样的方式, 或者拿着居住证来挂钩这样的制度去调控局面, 在医疗方面,异地去医院看病能够直接结算这些事情虽然已经慢慢铺开来进行推广了流动人口对城市, 但是报销的比例存在不同的差异状况, 这依然会使那些流动人口去看病所需的成本变得特别高。
在住房这一领域里, 大城市中心城区的租金费用, 与流动人口所获得的收入之间, 存在着很大的缺口, 这种状况催生了城中村的居住形态, 同时也催生了群租房这样的居住形态。
社会治理：基层管理精细化要求提升
因为流动人口流动得很快, 这就把社区管理、治安防控还有应急响应这些基层工作的难度给增加了。所以城市需要去建立动态的人口台账, 需要去建立跨地区的协作机制, 还需要去推动用证件来确定人员身份、用证件来管理事情这样的治理逻辑。
在近年来这段时间里, 许多地方开始推行居住证的制度, 并且让基本公共服务能够覆盖到常住人口的全部范围, 慢慢地把流动人口纳入了到城市的治理体系里面去。
城市活力与文化融合
那些流动人员带来了种类多样的生活模式、消费的偏好以及技能方面的构造, 这种状况其实在客观上让城市的文化生态圈变得更加丰富多彩, 同时也增强了城市里那种创新的活力。
可是在融合的这一过程当中, 也顺便带来了一些麻烦事, 比如方言之间存在的隔阂, 还有社会认同方面存在的差异, 针对这些情况, 必须需要依靠社区层面去持续地进行互动, 同时还必须要配合政策方面的引导作用。
政策应对方向
现在的主要政策方向, 已经从管控变成了融合, 户籍制度的改革正在逐步放开限制落户的条件, 让基本公共服务能够覆盖那些常住人口, 而且社会保险在跨地区进行转移接续的通道也在不断地得到完善, 其核心目的就是要让那些流动人口从一个只会在城市里经过的客人变成参与到城市生活当中的人。
流动人口对城市的影响这个东西, 咱们不能简单地把它归类成是正面的或者是负面的,它其实是一个机遇和压力都一起存在的结构性的变数。
然后流动人口对城市, 城市治理里头最关键的环节所在的地方是啥, 在于要把那些流动的这些人给纳入到规划与服务的一个统一框架里面去, 这样子的话才能说实现人口在进行流动的这个状态还有城市发展的那个过程之间的一个动态的平衡的关系这个事儿。
