这个少数民族流动人口服务管理体系, 其实是有上位依据的。那个依据就是中华人民共和国民族区域自治法, 还有国家民委的相关管理办法。在这个体系里面, 组织架构是综合管理服务方面的。然后, 工作是由民族事务部门来牵头的。同时, 还需要多个部门进行协同配合。
最后, 这些工作内容需要落实到基层去。该体系覆盖的是两条主线, 一条是“服务”, 另一条是“管理”, 它是贯穿在流动登记、基本公共服务、就业扶持、权益保障、纠纷调处、文化适应这些流程当中的, 其目标是实现流动少数民族人员与户籍人口同标准、同待遇的公共服务均等化。
一、体系构成与职责分工
1. 牵头部门是县级以上的那个民族事务部门, 也就是说这个叫做民族宗教事务局的地方, 他们负责整个体系的统筹工作, 还负责制定相关的政策, 同时还要去做跨部门之间的协调, 最后还要进行监督考核。
2. 协同部门包括机关, 负责户籍与居住证办理事项, 还包括人力资源和社会保障部门, 承担就业培训与社保转移工作, 以及卫生健康部门, 提供医疗卫生服务, 并且还有住房建设部门, 涉及保障性住房事务, 同时包含司法部门, 处理法律援助与纠纷调解事宜, 这些部门按照各自职能嵌入到服务的每一个环节中。
3. 在基层执行工作当中, 乡镇以及街道层面需要设立专门的民族工作站, 或者配备那种既可能是全职也可能是兼职的民族事务工作者。同时呢, 在每一个村和社区的范围内, 也必须要明确指出谁是负责联络的相关责任人。这些人员的主要任务就是承担起日常的对接沟通、信息的采集整理, 还有动态管理的这一系列职责。
二、核心服务内容
流动登记和动态管理这件事, 要建立起来, 建立流动少数民族人员的专门信息台账, 要依托信息化平台去操作, 要实现数据的动态更新, 要实现跨地区的共享, 要做到“底数清、状态明”这几点。
在基本公共服务均等化方面, 针对教育入学还有基本医疗以及社会保险和住房保障这些领域的情况, 需要去执行那个和户籍人口相同的标准, 这样一来呢, 就能够消除那些因为身份差异而产生的制度性障碍。
关于就业方面的帮扶以及创业方面的扶持这项事情, 它会向那些重点面向从脱贫地区走出去的人员提供一系列的支持内容, 具体来说会免费提供职业技能培训服务, 还会提供创业担保贷款并且给予利息补贴, 同时也会推送对口帮扶的就业岗位信息。
在权益维护以及纠纷调处这一方面, 我们将设立民族事务维权服务窗口, 通过这种方式来提供必要的法律咨询工作与信访接待活动, 同时开展矛盾纠纷调解工作,对于那些涉及所谓民族因素的案件少数民族流动人口服务管理体系, 会实行由专门小组进行办理的措施。
文化适应与社会融入, 意味着要尊重并保障各民族的风俗习惯, 并且要组织那些节庆文化和体育活动的内容, 从而去促进居住社区里的多元文化交流,以及去促进邻里之间的和谐关系。
三、实施路径与保障机制
1. 网格化管理这种方式少数民族流动人口服务管理体系, 是以社区或者村作为基本的单元来进行服务的网格划分工作。在每个网格里面, 要明确责任人是谁, 服务清单具体包含什么内容, 还有需要多长的响应时限。这样做的目的是为了实现把服务送到每户人家去, 并且让问题能够落实到具体的人身上去。
2. 信息化支撑: 我们依托全国民族事务综合管理信息系统, 去打通登记、服务数据还有考核这个链路。这样来支持跨地区协作与远程查询。
3. 在资金保障这一方面, 中央和地方财政会设立民族工作的专项经费, 把这些经费纳入每年的预算计划里面, 并且优先把钱投向那些服务于基层的地方, 同时, 也鼓励社会力量来参与进来。
4. 进行考核评估这件事。要把流动少数民族人员服务的满意度、基本公共服务的覆盖率, 这些指标纳入地方政府年度民族工作的绩效考核里面去。然后看这个结果。要把这个结果与资源配置以及干部的评价挂钩起来。
四、主要政策依据
《中华人民共和国民族区域自治法》（全国人大常委会）
《流动少数民族人员服务管理办法》（国家民委）
各省市民族工作条例及地方实施细则
国家基本公共服务均等化所涉及到的相关规划纲要, 以及年度实施的方案。
