这种乡镇流动人口协调机制的核心架构, 是一个四岗联动的模式。在这个模式里面, 乡镇综治中心是牵头方。派出所负责登记工作。社区和村里面的网格员, 要搞摸排行动。而卫健部门和教育部门, 则是提供服务。具体讲到这里头了, 乡镇综治中心这一摊子事里, 承担的是统筹协调还有数据汇总的任务。
派出所那边主要负责实名登记以及核验证件。那个网格员, 得承担日常的走访活动还有信息的更新工作。至于卫健、教育、人社这些部门, 它们是按各自职责, 来提供对应的那种公共服务的。在这四个岗位之间, 通过“日报告、周调度、月通报”的信息流转机制来保持同步, 以确保流动人口从流入到流出的全链条都可追溯。
职责分工与岗位定位
乡镇综治中心充当协调枢纽的角色, 它负责建立流动人口的基层台账, 每月汇总各个网格报送的数据, 如果发现异常流动的情况, 比如人口在很短的时间内大规模地迁入或者迁出, 它就发起由多个部门共同参加的调度会议。
辖区派出所是根据国务院发布的《居住证暂行条例》也就是第683号令来做事情的, 它负责搞流动人口登记的事情, 还要落实那个叫“一标三实”的工作, 这个工作的内容是把标准地址查清楚, 把实实在在住在里面的人搞清楚,把实实在在住的房子搞清楚乡镇流动人口协调机制, 还有把实实在在存在的单位搞清楚, 这些东西都要采集到位,对于那些拿到了暂住登记的人来说乡镇流动人口协调机制, 派出所还得给他们发那张证明居住的东西。
社区（村）网格员: 他们的工作要求是, 每过15天时间, 就要对所管辖的那些网格范围里面的出租房子, 还有企业里面务工的点位这些, 去进行一次摸查。这个摸查的动作呢, 可以是登门入户去查看, 也可以是通过打电话的方式进行确认。
然后说到的这些信息里面, 如果发现有了新增加的内容, 或者是有发生了变化的状况, 那就必须在48个小时之内的这个时间段里, 把相关的数据记录到那个网格管理系统上面去。
卫健、教育、人社部门是依据流动人口登记信息的。这些部门要主动地推送一些服务了。比如疫苗接种就是其中之一。再比如说随迁子女的入学。还有劳动权益也是保障之一。这样做是为了做到“人动信息动”的。还要做到服务跟着走。
信息报送与数据流转
关于日常报送工作, 规定网格员需要在每天的一点钟之前, 也就是十七点钟这个时间点以前, 把当天经过摸排发现的情况变动推送给乡镇的综治中心；然后由乡镇综治中心在第二天的十点这个时间点以前, 把所有信息汇总起来, 再上报给县级的、卫健以及教育部门。
周调度, 就是在每周一的时候举行, 乡镇这一级别的层面所开展的有关流动人口工作的短会议, 通过这样的会议来通报在这一周内所涉及到的全部数据情况, 同时对于存在的风险点进行仔细的分析研究和判断。
每个月末的时候, 就会形成《乡镇流动人口管理月报》, 这个报表里面会包含总量、结构（按行业、来源地）、流动趋势及服务覆盖情况, 最后需要报县（区）政府备案。
在数据平台方面, 要依托县级的综治信息化平台或者是“一网通办”系统来实现四岗数据的实时共享, 进而达到避免重复采集的目的。
多部门联动处置流程
1. 发现与登记: 网格员或者出租屋的房东, 把新增居住人员的情况报告上去, 之后派出所在24小时之内完成实际的实名登记工作, 然后把这些信息同步发送到综合治理中心去。
2. 在服务匹配这一环节之中, 综治中心会根据人员的类型, 比如说是外出务工、去学校就学、去看病就医等等情况, 来分派给对应的部门, 会在48小时之内完成首次的服务对接行动。
3. 动态跟踪: 当人员离开乡镇, 或者个人的相关信息出现变化, 网格员需要去进行确认, 并且把具体的状态标记清楚, 与此同时, 相关的服务部门也要随之同步地终止一些工作, 或者对相关情况进行调整。
4. 形成闭环的反馈机制, 每个月都会对没有结案的事项进行督促办理, 这些没有结案的事项比如入学申请超过了规定时间、证件补办被搁置一边这样的情况, 以此来确保每一件事情都有回应。
高频疑难与处理口径
跨乡镇流动: 流出乡那个地方, 要在5个工作日之内的时间里, 把人员的信息转交给流入的那个乡那个地方去, 然后, 由流入那一方负责重新把人给纳入到这个网格管理里面去, 这么做的目的就是为了避免出现两头都不管的这个状况。
无证暂住人员: 要先以网格员摸排数据为准纳入管理台账, 然后同步引导其办理暂住登记, 对拒不配合的由派出所依法处理, 综治中心记录在案。
企业集中用工变动这一块儿, 需要提前十五天向人社部门报备用工计划, 卫健部门这边也要同步安排职业健康体检工作, 这样就避免了被动应对这种情况的发生。
上述这套工作机制, 是把《流动人口服务管理条例》以及国务院发布的第645号令, 还有各省自己出台的实施细则, 作为最高级的依据来遵循的。乡镇在开展实际工作的过程当中, 可以根据当地的具体情况, 来详细规定报送时间的早晚频率多少以及开会的次数有多少次。
但是, 四个岗位的职责边界到底在什么地方清楚在哪, 并且每日报告、每周调度、每月通报这些最低限度的要求一点都不能少, 必须全部保留下来, 不得进行删减或者是改动。
