中国每年都会产生大規模的人口流動問題, 導致這個問題出現的最根本原因, 在於城鄉之間還有區域之間的經濟發展水準不一樣。同時在這種情況下, 公共服務資源的分佈也是不均勻的。另外還有一個原因是就業市場的需求存在差別。
當然, 也因為現在的城鎮化進程變得越來越快這幾個因素疊加在一起, 就形成了一種持續性的現象, 也就是人口會不斷地跨越不同地區進行流動。接下來我們要从五个核心的維度來對流动人口產生的更深层的原因进行分析。
城乡经济发展差距
改革开放以后, 城市里的经济长得特别快, 尤其是那些在东部沿海地方的城市, 那里的人均收入很高, 基础设施也很强, 公共服务的水平明显要比农村地区好得多。
农村里剩下的一大批劳动力, 在本地很难找到能和自己技能相匹配的工作机会, 也很难得到和他们的能力相适应的收入水平, 所以他们往城市里搬, 这在当时看来是一个很理性的选择, 根据国家统计局提供的数据来说明情况, 城市和农村之间收入的比率很长时间都维持在大约2.5比1这个比例上, 这种差距就是人们从乡村向城市流动的最为基础的经济方面的驱动力。
区域间发展不均衡
东部地区是凭借地理区位的便利, 加上政策上的倾斜照顾, 以及产业积累的深厚基础, 所以形成了密集产业链。这些产业链包括电子信息, 包括高端制造, 还有金融商贸等等行业。这样的环境吸引了大量从全国各地过来的中西部劳动力, 他们选择就近就业, 或者选择远距离奔波去工作。
另一方面看, 中西部地区的产业结构比较偏重农业, 也偏重资源型产业。这样的结构导致本地能提供的就业机会容量非常有限。这就造成了一种长期的流动格局, 结果是就业的重心放在了东部, 而人口的来源则是分布在中西部各地。
就业机会与收入差异
城市的工业岗位数量、服务业岗位数量, 远远超过农村地区的情况。同时, 这些岗位的薪资水平怎么样、社保覆盖方面做得是不是够好、职业发展空间到底具有多少吸引力, 这些东西都比农村要更具吸引力不少。
在省际之间发生的人口流动人群里头, 从事制造业工作的人、从事建筑工作的人、从事交通运输工作的人以及从事批发零售贸易工作的人,他们所占的比重是最高的中国流动人口产生原因, 这个结论是从国务院发布的第七次全国人口普查公报当中得到的信息。
这么一来就反映出一个情况出来了, 那就是就业机会在空间的分布上存在差异这种状况, 它是人口进行流动的时候所受到的最直接的一种拉力原因所在。
户籍制度与公共服务资源配置
在二零一四年, 国务院发布了关于进一步推进户籍制度改革的意见, 这个意见逐步地放开了落户限制, 但是教育和医疗、以及住房这些基本公共服务,依然和户口的联系非常紧密中国流动人口产生原因, 因此大量的流动人口长期处于人户分离的状态, 这种特定的制度背景, 使得流动的populations规模在统计数据上持续地保持在偏大的水平, 这是因为人们实际上是在城市里面进行工作和生活的, 但户口还是留在原本的地方, 这样就形成了一种制度的流动性存量。
城镇化进程加速
2011年, 中国常住人口的城镇化率突破了百分之五十, 到了2023年, 这个比例已经达到了百分之六十六点二（数据来源为国家统计局）, 随着每年会有数千万属于农业转移的人口实现市民化, 这就意味着存在持续的从乡村向城镇迁移、从小城市向大城市迁移的阶梯式人口流动现象, 而城镇化过程本身, 就是作为流动人口产生的一个结构性背景来发挥作用的。
小结
中国流动人口的出现, 它不是由一个单独的原因造成的, 而是多种因素在一起使劲的结果, 这些因素包括城乡之间的差距, 这个差距起到的是推的作用, 还有区域里对就业的需求, 这个需求起到的是拉的作用, 另外还需要考虑制度上的安排, 这种安排是用来维持流动状态的, 还要加上城镇化的进程, 这个过程是在扩大流动的规模。
去弄明白这一个包含了多方面的因果关系结构, 它是制定有关人口流动的治理政策的前提条件, 同时也是推进基本公共服务走向均等化的必要基础。
