流动人口网格化管理这种方法, 主要是以行政区域作为基本单元, 然后把街道和社区分成若干个网格, 接着把服务和管理流动人口的职责, 具体落实到每一个网格和对应的责任人身上, 这样就形成了一种基层治理模式, 能够实现“人、房、事、物”全要素采集与动态管理的核心目标。
它的主要目的是要确保“底数清、情况明、动态准、服务优”,从而保证每一位流动的人口都能做到“登得进、管得住、服务好”。
管理架构与职责分工
流动人口的网格化管理流动人口网格化管理, 是实行那个从街道到社区, 再从社区到网格, 最后到楼栋的, 一共四级架构的这个模式的。
在街道这一个层面上, 要搞好统筹并且进行调度, 需要建立起针对流动人口的数据库信息, 还要组织开展每个月都进行的核查工作, 以及开展每个季度都要执行的抽查任务。
在社区的层面里, 我们要去具体地落实登记的工作、巡查的工作以及服务的工作, 还要把流动人口的台账给建立起来。
在网格层面, 也就是核心单元这一部分里, 每50—100户会被划分成一个网格, 然后配备1名专职网格员, 这名工作人员负责对本网格内的流动人口进行走访, 完成信息采集工作, 排查矛盾问题, 并提供日常服务。
在楼栋这个层面, 也就是在单元这一级,是要由楼长或者是志愿者来协助进行信息的上报工作的流动人口网格化管理, 这样的话就可以实现那个所谓的最后一百米的覆盖情况了。
网格员这个岗位, 它是这个制度运转起来的一个非常关键的节点, 所以必须要做到每天都去走访, 每周都来做汇总, 每个月都要进行更新, 并且要保证, 只要是有人在口的变动发生之后, 在二十四小时之内就会把这个信息录入到系统里面去。
具体操作流程
1. 基础信息采集: 对网格里面所有的居住人口, 这一点包含暂住的人员, 也要进行逐一的登记工作, 需要采集姓名这一项信息, 需要采集身份证号码, 需要采集户籍地所在的地方, 需要采集当前居住的地址, 还需要采集从业的相关情况, 同时也要采集同住人员的具体信息, 最后把这些数据录入到全国流动人口服务管理系统之中, 或者是录入到地方的那一体化的平台当中去。
2. 定期巡查走访是这么进行的, 网格员每周都要去重点楼栋、群租房还有用工单位这些地方进行至少一次巡查, 目的是为了核实住在那里的人状态有没有发生变化, 每月要把自己管辖的这个网格里面百分之百的人口信息彻底核对一遍。
3. 动态更新与预警: 在发现人口迁入、迁出、失联等变动的情况下, 须在24小时之内完成系统的更新操作；对于连续7天未能走访到的人员, 要把其标记为“待核查”的状态, 并升级交由社区层面来进行处理。
4. 服务对接: 把流动人口放进地方的公共卫生体系里, 还要让他们能够子女入学, 能够得到就业指导, 同时也能参与矛盾纠纷的调解工作等等这些公共服务的系统里面去, 就这样做, 要让人感觉到管理这件事情本身就是在提供服务, 这就是所说的“管理即服务”。
5. 数据闭环是这样一个情况, 街道每个月都会把各个网格的数据汇总在一起, 然后根据这些数据生成一份流动人口的图表和趋势报告, 这个图表和报告是用来当作资源调配以及治安防控的依据的。
关键规范要求
关于信息真实性的问题, 网格员需要进行面对面的核实工作, 这一点必须做到位, 不可以仅仅依靠电话来进行登记操作, 如果在核查的过程中发现了虚假的信息情况, 那么就必须要去追溯相关的责任主体, 把责任弄清楚。
在个人隐私保护这一事项方面, 流动人口的个人相关信息, 其使用范围仅限用于管理用途这一件事, 严格禁止进行泄露行为, 也严格禁止被利用于商业目的之中, 如果遇到有违反者情况发生, 那么就依据《个人信息保护法》的相关规定来进行追责处理。
不得用管理来替代服务。在登记的时候, 还有巡查的过程中, 应该同时告诉大家流动人口享受基本公共服务的办法。禁止那种只进行检查, 却不提供服务的做法。
考核机制这一块, 要把信息录入的及时性怎么样, 核查覆盖面有多大, 还有老百姓满不满意这些内容, 都放进网格员的绩效打分里面去, 要是谁做得不达标的, 就给他安排培训或者把他调离岗位。
高频疑难与应对
流动人口配合度低: 通过提供居住证办理以及子女入学政策咨询这些服务项目来作为一个切入点, 这样就可以降低他们的抵触情绪, 如果遇到拒绝登记的人员, 就让社区联合部门上门去解释清楚相关的法律依据。
把房东和物业管理者变成协管的一方群租房、短租公寓人员流动性大, 让他们每过三十天就把租户变动的名单送过来一遍, 网格员根据拿到的名单再去抽着检查看看。
跨网格、跨社区流动就是依托市级的统一信息平台来实现数据的分享, 这样也就避免了重复做登记或者是漏掉了登记的情况, 然后那个要转出的网格还有要转入的网格呢, 都得在七十二小时之内把工作交接完。
流动人口网格化管理这回事, 它根本就不是一次性就弄完的动作。它其实是一种常态的、还有动态变化的基层运转机制。要是能把“网格切得细、信息录得准、服务跟得上”这三件事给好好做好了, 那么这个制度就可以落地并且看到效果了。
