一、报告概述
国家卫生健康委员会人口文化发展中心牵头编写的《中国流动人口发展报告2026》为中国计划生育协会发布, 是全面系统反映我国流动人口发展状况, 为政府决策、学术研究和社会公众提供权威参考的权威年度报告。
本报告的核心为精准呈现2025年度我国流动人口的各项规模、自身结构、空间分布及演进发展整体趋向, 为各类新型城镇化全方位推进、公共服务实现均等化提供多维度数据支撑。
二、2025年流动人口核心数据
（一）人口规模
截止到二〇二五年度底时, 全国流动人口总数量, 约达三亿八千七百万之数, 占全国总人口的百分之二十七点四。比二〇二四年度同比提升约百分之二点一, 流动人口整体规模, 维持稳步增长趋势形态。
主要构成：
跨省流动人口：约1.24亿人
省内流动人口：约2.63亿人
（二）人口结构
年龄结构：
16-35岁：占比约58.3%
36-50岁：占比约28.7%
50岁以上：占比约13.0%
性别结构：
男性：占比约53.6%
女性：占比约46.4%
受教育程度：
（较2020年提升8.5个百分点）高中及以上占比达约42.8%。
初中及以下：占比约57.2%
（三）空间分布
主要流入省份：
1. 广东省：约3850万人
2. 浙江省：约2180万人
3. 江苏省：约1960万人
4. 上海市：约985万人
5. 北京市：约875万人
6. 山东省：约780万人
主要流出省份：
1. 四川省：约1420万人
2. 河南省：约1280万人
3. 安徽省：约960万人
4. 湖南省：约870万人
5. 江西省：约720万人
三、流动趋势分析
（一）流动方向变化
新趋势一：省内流动占比持续上升
2025年的省内的流动人口占到的比例可达百分之六十七点九, 与二零二零年比升高六点二个百分点。劳动力的就近就业、就地的城镇化就成了当时的主流趋向。
新趋势二：城市群集聚效应明显
粤港澳大湾区：流入人口约6850万人
长三角城市群：流入人口约5920万人
京津冀城市群：流入人口约2860万人
成渝城市群：流入人口约2180万人
新趋势三：中小城市吸引力增强
2025年, 人口呈净流入态势的三四线城市的数量相较于2020年增加四十八个, 中部地区的省会城市对于人口的吸引力有明显的提升。
（二）流动动机变化
四、公共服务与权益保障
（一）居住证制度实施情况
截止2025年底, 全全国累计发放居住证达约1.12亿余那张, 居住证持有人享受各类基本公共服务覆盖率正逐年正向稳步提升中。
持证人员可享受的服务：
义务教育入学资格
基本公共卫生服务
职业技能培训补贴
保障性住房申请资格
机动车驾驶证申领
出入境证件办理
（二）医疗保障情况
参加居民基本医保的流动人口比例相比二零二零年提升十五点三个百分点, 达到七十八点六。可直接结算异地就医的定点医疗机构已实现全部地级市覆盖。
（三）住房保障情况
通过公租房、保障性租赁住房等渠道, 全国约四百八十五万流动人口获得住房保障, 城镇常住人口保障性住房覆盖率持续提升。
五、2026-2030年发展趋势预测
（一）规模预测
预计二〇二六年全国流动人口规摸将突破四点〇亿人, 二〇三〇年有望达到四点三亿人左右, 年均增长率约百分之一点五。
（二）结构预测
2030年, 高中及以上学历占比预计要达到50%以上, 流动人口的受教育水平将持续提升。
家庭化流动比例将继续上升，随迁子女、随迁老人规模扩大
年龄结构趋于均衡中国流动人口发展报告2026，中老年流动人口占比逐步提高
（三）趋势预测
政策导向：
户籍制度改革持续推进，更多城市放宽落户限制
基本公共服务均等化加速推进
常住人口基本公共服务全覆盖目标逐步实现
市场机遇：
流动人口消费市场规模预计2030年突破15万亿元
租赁住房、职业培训、家庭服务等市场需求旺盛
六、政策建议
（一）完善户籍制度改革
稳妥行进农业转移人口市民化, 除个别超大城市以外, 完全取消名额限制。构筑以居住证为载体的基础公共服务供给机制。
（二）强化公共服务供给
加力面向教育、医疗、住房保障等等公共服务的投入中国流动人口发展报告2026，确保城镇的基本公共服务能平等让流动人口享受到位。优先把流动人口跟着迁徙的子女的义务教育问题予以解决。
（三）促进就业稳定
强化流动人口职业技能培。提晋就业能力, 完善劳动权益保, 推动流动人口平等就业同工同酬。
（四）关注特殊群体
大力推动面向老年群体的流动人口、少年儿童方面流动人口的关心与帮扶服务, 修设并优化家庭相关配套政策, 大力促进城市当中以流动人口为主体的各类型家庭加速融合, 实现协同发展。
七、数据来源说明
本报告数据主要来源于：
1. 国家统计局全国人口抽样调查数据
2. 国家卫生健康委员会流动人口动态监测调查
3. 部流动人口登记管理系统数据
4. 各地人力资源和社会保障部门统计数据
发布日期：2026年7月
发布单位: 国家卫生健康委员会人口文化发展中心、中国计划生育协会。
注：本报告为官方发布的权威统计数据，仅供政策研究、学术参考之用。具体数据以国家统计局最新发布为准。
