一、核心要点速览
目前的流动人口核心管理法规, 是国务院在2016年颁布, 自同年一月一日开始施行的《居住证暂行条例》, 也就是我们常说的国务院第六百六十三号令。
这个条例, 它确定了一个三段式的管理框架, 具体来说, 就是先把居住登记做了, 然后再去申领居住证, 之后就可以享受基本公共服务了。这个新的管理框架, 彻底取代了原来的暂住证制度。当流动人口在居住地实现了合法且稳定的居住, 同时也实现了就业或者是在当地就读, 他们就必须按照法律的规定去办理居住登记。如果这些人满足了规定的条件, 那么他们就有权申领居住证。只要拥有了这个证件, 他们就可以享受义务教育、基本公共卫生以及就业服务等多个方面的基本公共服务。
二、法规依据与层级
从国家层面来看, 以《居住证暂行条例》作为统一的上位法。然后各省市要在这个基础上制定实施细则。比如制定了《上海市居住房屋租赁和居住登记条例》, 还有《广东省流动人口服务管理条例》等等这些细则。所以对于具体流程来讲, 就得看居住地所在的省级或者市级是怎么规定的了。
三、流动人口居住登记制度
1. 登记义务
当一个公民离开了自己原本的户口登记的那个地方, 跑到像其他城市那样的地方住了半年那么长的时间以后, 只要满足了有正经工作这种合法稳定的就业情况, 或者有正经过房子的合法稳定住所情况, 还有那种连续读书的情况中的任何一种条件, 就必须在他到了那个住的地方之后的三十天里头, 向那里面的机关去申报自己的居住信息, 或者通过人家指定的一些渠道去办这事。
当然啦, 各地方的具体天数要求可能稍微有一点点不一样, 这个得看你当地的具体规定, 以那边的规定为准。
如果没有办理居住登记这个手续, 就要由机关来加以提醒和督促；如果不听从命令拒绝进行登记, 就可以根据地方性法规的相关规定, 给予警告或者处以罚款。
2. 登记渠道
关于线下的情况, 您需要亲自前往您所居住的社区或者是村的警务室, 又或者去派出所的现场来办理相关手续。
在线下的方式为: 大家可以利用名为“全国居民居住证”的这个微信小程序, 也可以去各个省的政务服务手机应用程序那里, 还可以用专门用来管理流动人口服务的那种手机应用程序, 通过这些线上渠道把申请提交上去。
办理相关手续, 需要雇主单位、租赁房屋业主或者学校等机构来协助进行申报。当然, 各个地方的支持程度是不一样的。
3. 登记所需材料（通用）
本人居民身份证；
居住地地址的证明材料的其中一种, 包括劳动合同、租赁房屋的产权证明、房屋租赁合同以及就学证明等。
近期免冠照片（部分地区可现场采集）；
对于未满十六周岁的未成年人, 这个情况必须由他们的监护人来代替他们进行申报的操作。在这个过程里, 你需要提供能够证明监护与被监护人之间关系的证明文件。
四、居住证申领条件与流程
1. 申领条件（《居住证暂行条例》第7条）
流动人口如果要在居住地申领居住证, 那么他们需要先办理居住登记。这个居住登记的时长得满半年。也就是说, 时间不能少于6个月。满足了上面那个时间条件之后, 还得再符合下面的其他条件中的其中一样。
1. 合法稳定就业（有劳动合同或营业执照）；
2. 拥有符合法律规定且能够稳定使用的住处, 这情况包括你自己名下拥有的房产, 或者是你已经签了正规的租房合同, 并且去相关部门办好了租赁登记备案手续的情况。
3. 连续就读（全日制学历教育）；
4. 正在创业（工商登记在册）；
5. 地方人民政府规定的其他情形。
2. 办理流程（标准步骤）
首次申领免费；
这个居住证是一年有效的, 上面清楚地写着什么时候开始的、住在哪里、还有它到底能用多少时间等等这些情况。
如果住的时间到了你还想接着住, 你就得在时间结束之前的30天以前, 去管的那个局把签字那个手续办了, 就是办理签注来把时间延长一下。
3. 签注（续期）规则
每年需要进行一次签注。办理时, 要携带居住证, 还要带上身份证, 以及住址有变动、工作或学校情况有延续或改变所对应的证明材料。
签注后有效期重新计算1年；
如果超过了3个月的时间还没有进行签注, 那么这个居住证的功能就会中止。要是超过了6个月也没有去签注的话, 这个居住证就会自己失效了, 这时候就需要重新去申请办理一个新的。
五、居住证持有人可享基本公共服务
根据居住证暂行条例里面规定的第十二条, 那些持有居住证的人可以拥有下面的这些权利, 具体来说是这样的:
1. 关于义务教育的事情, 那些跟着父母流动的孩子是可以在居住的地方接受义务教育的, 至于具体的入学规定由各个省份的教育行政部门来制定。
2. 您可以免费参加职业介绍, 可以免费参加技能培训, 还可以免费参加就业指导, 这些都是基本公共就业服务包含的内容。
3. 你可以免费享受国家所提供的基本公共卫生服务相关项目, 其中包含传染病防治、预防接种、健康教育等内容。
4. 在关于计划生育以及生殖健康的公共服务领域, 相关人员拥有权利去享受由国家提供的、不需要支付费用的基础服务项目。
5. 在文化体育服务这一方面所提供的支持, 包括能够以无偿或者获得价格减免的方式, 去使用那些由公众共有的图书馆、开展文化活动的相关场馆以及用来进行体育锻炼的基础设施。
6. 法律援助：符合条件可申请法律援助；
7. 各地方的人民政府还有可能规定一些其他的服务, 比方说要申请公租房, 或者是去办理社保补缴衔接这类事情, 具体是哪些服务会不一样, 这得看每个城市的情况。
六、流动人口主要义务
依法办理居住登记及居住证签注；
如果你的住址发生了变化, 或者你的工作情况发生了变化, 又或者你正在学习的地方发生了变化, 那么请你一定要在十天之内, 把你的这些变更情况向机关报告清楚。
要遵守居住地管理秩序, 不能利用居住证做违法的事。
房东必须按照规矩, 把租客的情报交给部门去备案。
用人单位要是招用了流动人口的话, 就应当从使用这些人员的那一天起, 按照国家法律的规定去办理那个社会保险的登记手续, 同时还要把用工的信息给报上去。
七、各地差异提示
《居住证暂行条例》是有一个全国统一的框架的, 但是以下这些具体的事情, 都是各省和各城市来进行细化的, 所以它们之间的差别是非常明显的。
关于居住登记的时限问题, 大多数地方的规定是要求人员在到达之后的三十天之内完成登记；但是在部分城市, 例如深圳这样的地方, 规定的时限就更短了, 只要求在十天之内完成。
租房的人需要去做登记和备案, 这个事儿有明确的要求, 在一些城市里面, 要想拿到居住证, 就非得办成这种租赁登记的备案不可。
积分落户衔接这方面, 北京、上海、广州、深圳、杭州这些城市流动人口管理办法，它们都实施了积分制落户。在这些城市里, 居住证持有的年限是一个核心的指标。通常情况是, 你需要连续持有居住证满一年以上才行。
随迁子女需要办理入学手续这件事, 各个城市的规定并不一样。比如北京市就要求父母中的任何一方要持有有效居住证, 并且社保还得连续缴纳满一年才能符合基本条件。当然, 具体的政策细节每年可能都有变化, 请以当年教委发布的通知为准。
免费服务的目录里, 有些城市把基本医疗服务、疫苗接种以及老年优待等事项都纳入到了服务范围之中, 不过各个城市涵盖的范围宽窄存在不一致的情况。
如果需要查询具体城市的细则, 请登录自己住在哪个省份或者哪个市的厅或者是局的官方网站, 找到流动人口管理这个栏目, 或者居住证这个栏目, 点击进去查看, 也可以拨打当地的12345政务服务热线, 通过电话的方式进行咨询。
八、高频问题解答
Q1：刚到一个城市工作流动人口管理办法杭州市上城区明德公益事业发展中心，是先住再登记还是可以同步？
法律规定, 在到达居住地以后, 必须要在三十天之内的时间里面完成居住登记这个手续。我们建议你在入职或者入住之后, 抓紧时间尽快去办理这项事情。这样做是为了给以后再申领居住证这件事做好准备计时。因为按照规定, 申领居住证需要满足满六个月的时间要求。
Q2：居住证到期忘签注了，能补办吗？
如果是过期时间在三个月以内的, 是可以办理补签注意见的, 这样功能能够恢复正常；但是如果超过了六个月, 就被视为已经失效了, 这时候需要重新去走申领的流程, 不过在这个过程中, 依然必须满足在居住地登记满六个月的这个条件。
Q3：租房合同未备案，能否办理居住登记？
在多数城市里面, 大家通常会被要求, 把家里租房子的那个事情去办一下登记, 还得有一个备案的手续。如果你这个租赁房屋没有进行备案的话, 那你得先去街道那边, 或者是社区, 再或者是有管这件事的住建部门把这些手续办齐了, 把备案做完。等这些都弄好了以后, 你才再去办理那个住的地方登记的相关事情。
Q4：公司可以统一代办居住登记吗？
A说是可以的。用人单位是可以给员工批量提交用工证明还有员工信息的。这些材料是交给派出所或者社区警务室的。但是具体他们收不收这个事情, 得看当地机关是怎么公告的了。
Q5：居住证丢失怎么办？
A表示, 在有效期限内, 需要带上个人身份身份证件、居住登记凭证以及近期的照片, 前往原来的申请办证的机关办理补领手续。对于已经开通了线上申请通道的地区的人员, 可以通过相关的政务手机应用程序进行在线办理, 并且这项补办服务是不收取费用的。
九、信息核实与官方渠道
如果您想要查看《居住证暂行条例》的完整内容, 您可以访问中国政府网, 在其网站的网址为 www.gov.cn 的这个地址上找到“行政法规”相关的栏目, 然后在其中进行检索就可以得到原文。
各地的具体实施办法是这样的, 大家可以在网络上直接输入包含省份名称加上“居住证实施细则”这样的关键词来进行搜索, 比如说输入“某某省居住证实施细则”, 也可以登录到当地厅或者局的官方网站进行查找。
如果你想进行政策方面的咨询, 你可以拨打12345政务服务的热线电话进行咨询, 你也可以前往自己居住地所属的派出所进行咨询, 你还可以去所在社区的警务室进行咨询。
全国范围内的居住证可以进行申请或者办理签注手续, 具体的操作可以通过微信中的小程序来实现, 该小程序的名字叫做“全国居民居住证”, 它是由部户政管理研究中心负责运营的。
这篇文章里用到法律法规条文的, 都得是现在还在生效的那个版本才算数。各地的政策啊, 它是跟着每年的情况进行调整的, 所以在着手去办理相关事情之前, 你一定要拿你的居住地那边的机关发的最新的公告作为最后依据才是最靠谱的。
